廈門推出98條改革開放新舉措 可操作性強
發(fā)布時間：2019-01-18
▲《行動方案》將讓企業(yè)在改革中更增動力。圖為聯(lián)芯集成電路制造(廈門)有限公司。(資料圖/朱毅力攝)
(廈門日報記者 藍碧霞)近日，廈門市委、廈門市人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步深化改革打造開放發(fā)展新高地行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，推出10個方面98條可操作性強、接地氣的政策“干貨”，要求全市各區(qū)、各部門認真貫徹實施，以新?lián)斝伦鳛橥苿痈母镩_放再出發(fā)。
《行動方案》要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會、博鰲亞洲論壇、慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會、首屆中國國際進口博覽會的一系列重要講話精神，學習貫徹中央、省委關(guān)于進一步深化改革擴大開放的重大決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家的新定位新要求,著力以改革促進開放、以開放倒逼改革，加快打造開放發(fā)展新高地，更好地服務全國全省改革發(fā)展大局。
推進市場準入改革進一步擴大投資領(lǐng)域開放
著眼“進一步擴大投資領(lǐng)域開放”，《行動方案》提出4項具體舉措:
率先全面落實外商投資準入負面清單，進一步推動放寬金融、專業(yè)服務、文化娛樂、電信等現(xiàn)代服務業(yè)準入限制；爭取試行動植物及其產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)注冊登記/備案形式審查，符合要求的企業(yè)“即審即批”；深化建筑工程領(lǐng)域?qū)ν忾_放。廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬廈門市中外聯(lián)合建設(shè)項目的中外方投資比例限制等將予以取消；深化醫(yī)療及衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)ν忾_放。措施包括“允許境外醫(yī)師短期行醫(yī)，期滿予以延續(xù)”、“率先試點對廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實行告知承諾制”等。
創(chuàng)新培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式 打造高效便捷的投資貿(mào)易平臺
《行動方案》提出19項具體舉措，支持打造新業(yè)態(tài)發(fā)展平臺，優(yōu)化通關(guān)服務和監(jiān)管，打造高效便捷的投資貿(mào)易平臺。
這些措施實惠頗多。比如，在培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式上，廈門將探索對知識密集型、綜合服務平臺型、總部經(jīng)濟型服務業(yè)實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式彈性供地制度；開展“1210保稅備貨”業(yè)務和一定條件下的“9610無票免稅”業(yè)務，支持跨境電商發(fā)展；經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務企業(yè)，可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在優(yōu)化通關(guān)服務和監(jiān)管上，進一步擴大國際貿(mào)易“單一窗口”功能，延伸海港、空港、金融、稅務、政務等服務；進一步支持有條件的企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外開展高附加值、高技術(shù)含量、無污染產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務；對于符合相關(guān)規(guī)定的醫(yī)療設(shè)備和藥品減免進口關(guān)稅，等等。
深化金融領(lǐng)域改革推進更高層次的金融開放
就推動金融業(yè)對外開放，《行動方案》從“提升跨境投融資便利化水平”、“推動金融創(chuàng)新業(yè)務先行先試”和“推動特色金融機構(gòu)項目落戶”三個方面提出了10項具體措施。
這些措施包括:提高跨境支付結(jié)算和海關(guān)事務擔保便利化水平；推動創(chuàng)新人民幣跨境業(yè)務；允許廈門自貿(mào)片區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，按相關(guān)規(guī)定為境外機構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務；探索在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)租賃公司開展跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；拓展離岸銀行業(yè)務，擴大NRA賬戶功能；鼓勵、支持廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)基于真實需求和審慎原則，向境外機構(gòu)和境外項目發(fā)放人民幣貸款；進一步放寬金融外資準入限制；推動合資全牌照證券公司落地；爭取獲批設(shè)立再保險公司；爭取設(shè)立具有國際保稅功能的期貨交割庫等。
推進“雙自聯(lián)動”放大創(chuàng)新集成效應
建設(shè)福建自貿(mào)試驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是中央賦予福建、廈門的重大改革使命?！缎袆臃桨浮分鄯糯髣?chuàng)新集成效應，從“支持集成電路等重點新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”、“打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地”和“促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展”三個方面提出13項具體舉措，讓企業(yè)在改革中更有獲得感。
廈門市將對年產(chǎn)值5000萬元以上、稅收達1000萬元以上，且研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務比重超過5%的研發(fā)投入企業(yè)，對其研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出超過上年度的增量部分，給予適當比例的補助。境外企業(yè)在廈注冊的獨立法人可根據(jù)相關(guān)要求牽頭或參與國家重點研發(fā)計劃項目申報，享受與廈門企業(yè)同等政策。研究建立科研、實驗用特殊物品耗材保稅儲備庫。
廈門將完善以用為導向的人才評價機制，將高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利、標準制定以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益等納入評價標準，探索建立以同行評價為基礎(chǔ)、以薪酬為依據(jù)的人才業(yè)內(nèi)評價機制。支持企業(yè)到海外科技人才集聚地開展科技研發(fā)和人才招引活動，打造海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。擴大職稱改革試點，以重點行業(yè)、核心領(lǐng)域為試點逐步推動職稱按行業(yè)進行評審，爭取新興職業(yè)職稱評審試點。
廈門還將積極推動在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)復制推廣福建自貿(mào)試驗區(qū)和福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革試點經(jīng)驗。
嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用機制
廈門從實際出發(fā)，針對知識產(chǎn)權(quán)保護提出了6項具體舉措。爭取建設(shè)中國(廈門)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，面向重點產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作。這個目標被寫入了《行動方案》。
完善知識產(chǎn)權(quán)保護立法是其中一項重要舉措。廈門提出運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護地方性法規(guī)，健全完善互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、展會等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，平等保護各類企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。
廈門還將探索授權(quán)廈門自貿(mào)片區(qū)率先出臺與進出口貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護政策；建立“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)運營投資基金；建設(shè)廈門知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺，鼓勵臺灣地區(qū)企業(yè)、高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會參與，提供知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理全鏈條服務；完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務平臺，鼓勵企業(yè)建立專利收儲基金，開展知識產(chǎn)權(quán)跨國交易，推動有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務和產(chǎn)品“走出去”。
提升國際航運中心功能增強航運物流全球競爭力
廈門港已是全球第14大集裝箱港，是我國四大國際航運中心之一，也是全國12個最高等級的“國際性綜合交通樞紐”之一，提升國際航運中心功能勢在必行。《行動方案》著眼“增強航運物流全球競爭力”，提出持續(xù)推動口岸降本增效，降低政府性收費，規(guī)范非政府性收費，力爭成為大陸沿海收費最低的口岸；提高貨物進出口通關(guān)效率，確保實現(xiàn)廈門進出口貨物口岸整體通關(guān)時間壓縮水平保持在全國前列。《行動方案》還提出加快推進國際集拼線上公共服務平臺建設(shè)，對企業(yè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務給予單證審核、結(jié)算、融資等方面便利，爭取試點航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務；在符合國家口岸管理規(guī)定的前提下，加快推動廈門口岸開放項目。
深化兩岸交流合作綜合配套改革打造對臺戰(zhàn)略支點城市
為進一步拓展兩岸交流合作領(lǐng)域，《行動方案》立足先行先試，提出了14項惠及臺胞臺企的具體舉措。比如，推動在廈門新設(shè)立的臺資企業(yè)可用臺灣居民居住證作為身份證明，注冊資本以人民幣或其他可自由兌換的外幣表示，可按規(guī)定自主選擇經(jīng)營范圍；深化兩岸金融合作，允許廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向臺灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金；允許臺資醫(yī)療機構(gòu)按照《醫(yī)療技術(shù)臨床應用管理辦法》，率先使用在臺灣地區(qū)已經(jīng)投入臨床且技術(shù)成熟、療效顯著的新技術(shù)；率先實行醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊申請人委托福建省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。
《行動方案》提出，在全面落實好國家“惠臺31條”、福建省“惠臺66條”、廈門市“惠臺60條”系列措施的基礎(chǔ)上，廈門還將適時出臺臺胞臺企同等待遇的升級版。
推進與“海絲”沿線交流合作建設(shè)“海絲”戰(zhàn)略支點城市
《行動方案》提出加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市，并從“建設(shè)互聯(lián)互通核心樞紐”、“建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作核心樞紐”和“建設(shè)人文交流核心樞紐”三個方面提出10項具體舉措。
廈門將加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，深化口岸通關(guān)、認證認可、標準計量等方面以及金融、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流合作?！缎袆臃桨浮诽岢觥按蛟臁z路海運’國際物流新體系”，建設(shè)“絲路海運”運營平臺，設(shè)立“絲路海運聯(lián)盟”，推動織密海上航運和海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，提升港口、口岸和物流服務水平，推動形成服務標準化、運行便捷化、管理智能化的“一帶一路”綜合物流服務體系，構(gòu)建與“中歐班列”無縫銜接、相得益彰的陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟新通道。
《行動方案》在支持中歐(廈門)班列開展國際多式聯(lián)運業(yè)務、實施更加便利的外籍人員出入境改革試點、鼓勵本土企業(yè)“走出去”、完善對外投資扶持體系、深化對港澳服務業(yè)開放、辦好全國首個海外華人華僑社團廈門聯(lián)絡(luò)總部、持續(xù)做好陳嘉庚獎學金相關(guān)工作等方面，提出目標或措施，推動共建“一帶一路”走深走實。
深化“放管服”改革打造國際一流營商環(huán)境
《行動方案》從“打造高效透明的政務服務環(huán)境”、“優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務”、“創(chuàng)新提升工程建設(shè)項目審批管理效能”和“打造公正規(guī)范的法治環(huán)境”四個方面，對打造國際一流營商環(huán)境提出15項具體舉措。
這些措施著力提高便民服務水平，為企業(yè)減負、松綁、降門檻。比如推動政務服務事項逐步實現(xiàn)“全城通辦”，到2022年實現(xiàn)政務服務事項基本網(wǎng)辦。2019年還將公布一批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項。
廈門市將深化“證照分離”改革試點，重點推進“照后減證”，對涉企審批事項爭取能取消的予以取消，或改為備案、告知承諾；對暫不具備條件取消的，通過“多證合一”優(yōu)化準入服務；對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理。在優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理方面，將試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的“先建后驗”管理模式。開展建筑師負責制試點。在法治環(huán)境建設(shè)方面，《行動方案》提出全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；落實立案登記制，依法保護中小股東訴訟權(quán)利和實體權(quán)益；建立與國際接軌的法律風險防范與糾紛解決機制等。
深化國有企業(yè)改革推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
《行動方案》從“進一步健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理模式”和“持續(xù)推動國有企業(yè)混合所有制改革”兩個方面，提出4項深化國企改革的具體舉措，包括:推進國有資本投資、運營公司改革試點，創(chuàng)新國有資本投資運營模式；以管資本為主推進市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；推進一批國有企業(yè)(含集團層面)引進戰(zhàn)略投資者實施混合所有制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化、結(jié)構(gòu)合理化；推進市國企戰(zhàn)略發(fā)展基金規(guī)范運作，發(fā)揮優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)功能，助力國企轉(zhuǎn)型升級。
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