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溪水清了，村子漂亮了，村民的生計(jì)火起來(lái)了，生活也開(kāi)始富起來(lái)了。大半年來(lái)，試點(diǎn)區(qū)域的變化就像抽穗結(jié)實(shí)一樣迅速、真實(shí):水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、土地綜合利用、人文景觀等方面均有了明顯的改善，初步實(shí)現(xiàn)了“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)，進(jìn)一步深化了城市治理體系治理能力現(xiàn)代化的廈門(mén)探索。

小流域水環(huán)境的整治不是“一陣風(fēng)”，而是要在解決當(dāng)前突出問(wèn)題的同時(shí)構(gòu)建各流域水環(huán)境治理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

水環(huán)境的全面改善，是小流域綜合治理的前提和基礎(chǔ)。

治水，對(duì)廈門(mén)來(lái)說(shuō)一點(diǎn)也不陌生。過(guò)去，島外各區(qū)每年都要開(kāi)展溪流的截污、清淤、河道整治等工程。然而，僅局限于河道的“單一治理”模式，忽視了群眾的生產(chǎn)生活，忽視了可持續(xù)的長(zhǎng)效管理，結(jié)果就是治完又污，邊治邊污。

“小流域治理不同于一般意義上的農(nóng)田整合和水利建設(shè)，也不是簡(jiǎn)單的截污，而是區(qū)域環(huán)境的綜合系統(tǒng)治理，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。首先，要摸清現(xiàn)狀，把污染源調(diào)查清楚，把試點(diǎn)范圍內(nèi)與流域環(huán)境相關(guān)的各種情況查清摸透，從源頭下手，徹底解決污染源?！比ツ?2月18日，王蒙徽主持召開(kāi)市委專題會(huì)議，研究小流域治理試點(diǎn)工作時(shí)，明確了在小流域綜合治理中，治水必須把科學(xué)規(guī)劃作為首要前提，實(shí)現(xiàn)“單一治理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變。

全域、全面規(guī)劃，一場(chǎng)水生態(tài)環(huán)境的大會(huì)戰(zhàn)由此展開(kāi)。以統(tǒng)籌為手段，對(duì)山、水、田、林、路、村莊等進(jìn)行系統(tǒng)的綜合治理，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)逐漸形成。

去年年底以來(lái)，具有小流域規(guī)劃和整治經(jīng)驗(yàn)的中山大學(xué)李郇教授團(tuán)隊(duì)，在海滄、集美兩區(qū)不停忙碌、奔波，為兩區(qū)的小流域治理試點(diǎn)出謀劃策。通過(guò)實(shí)地考察，顧問(wèn)團(tuán)指導(dǎo)兩區(qū)各制作了兩張圖——現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。在確定整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，把水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、市政園林、執(zhí)法、建設(shè)、財(cái)政等各相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)要求與整體目標(biāo)相銜接，明確綜合治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，制定工作責(zé)任分工，列明時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，邊規(guī)劃邊設(shè)計(jì)邊實(shí)施，著手開(kāi)展溪流治理，修復(fù)生態(tài)。

對(duì)小流域水環(huán)境的整治不是“一陣風(fēng)”式的整治，而是要在解決當(dāng)前突出問(wèn)題的同時(shí)構(gòu)建各流域水環(huán)境治理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。廈門(mén)著力探索建立了各河段后續(xù)監(jiān)管責(zé)任制，明確責(zé)任主體和具體責(zé)任人，維護(hù)和拓展治理成果，奠定流域生態(tài)良性循環(huán)基礎(chǔ)；進(jìn)一步健全地方性法規(guī)和規(guī)章制度，制定嚴(yán)格科學(xué)的考核辦法，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治管并舉。

市環(huán)保局每月的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析表明，半年多來(lái)，過(guò)蕓溪、許溪水質(zhì)明顯改善，試點(diǎn)流域基本達(dá)到地表水五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“水清，無(wú)異味”的目標(biāo)。人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，20多年前記憶中水道寬闊、水體清澈、物種豐富的溪流正在回歸。

小流域治理以增產(chǎn)增收為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想和生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處

發(fā)展和改革的根本目的是改善民生?！鞍傩崭弧⑸鷳B(tài)美”是“美麗廈門(mén)共同締造”的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)?！吧詈昧?，腰包鼓了，眼里的風(fēng)景才能美麗”。

生態(tài)做好了，不僅保障生態(tài)安全，生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品可以銷售給城市，也可開(kāi)發(fā)生態(tài)游讓城市人休閑。城市變成“生態(tài)”的市場(chǎng)，農(nóng)村變成“生態(tài)”的產(chǎn)地，城里人多了健康消費(fèi)、健康休閑的方式，村里人則開(kāi)拓了新的市場(chǎng)，增加了收入，提高了生活質(zhì)量。

陳及濱從阿里巴巴辭職，回到家鄉(xiāng)過(guò)蕓溪畔的洪塘村創(chuàng)業(yè)。他利用“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)民宿和植物種植銷售，如今月均收入達(dá)到了2.5萬(wàn)元。在過(guò)蕓溪邊，和他經(jīng)歷相似的還有23名回鄉(xiāng)青年。他們依托龍頭項(xiàng)目，成立花卉苗木、城市菜地、辣木、民俗文化、民宿、農(nóng)家樂(lè)等6個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。“龍頭項(xiàng)目＋行業(yè)協(xié)會(huì)”的路子走得扎實(shí)，吸引了500人進(jìn)入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“人”和“利益”始終是小流域治理的最活躍因素。小流域治理必須與物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相結(jié)合，疏堵結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)、由物及人，充分考慮群眾生活生計(jì)，以群眾增產(chǎn)增收為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

陳金枝是集美灌口鎮(zhèn)張莊的一名普通農(nóng)婦，子女都在外打工。過(guò)去她每天起早貪黑打理田地，一年總收入也不足3300元。去年她將自家土地入股寶生園，自己也加入寶生園，成為公司的員工，一年下來(lái)，她的工資加土地收益達(dá)到近36000元，是過(guò)去的10倍之多。

在小流域綜合治理試點(diǎn)中，海滄區(qū)按照“既要充滿農(nóng)村氣息、也要享受現(xiàn)代生活”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，小流域范圍內(nèi)村民房屋、土地等租金不斷上漲，并帶動(dòng)就業(yè)、有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力超500人，惠及試點(diǎn)范圍內(nèi)近15%的人口、月均可增加工資性收入近3000元。集美區(qū)發(fā)揮寶生園模式帶動(dòng)效應(yīng)，將許溪沿岸的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作社串成一線,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了村民投資渠道，增加了農(nóng)民收入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

小流域治理中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷挖掘整理民俗文化資源，不僅使其得到傳承，更打造出特色旅游項(xiàng)目

“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”。廈門(mén)小流域綜合治理試點(diǎn)中，不論是生態(tài)治理還是創(chuàng)業(yè)致富，都格外注意保護(hù)好村鎮(zhèn)古早傳承的自然景觀、生產(chǎn)方式、鄰里關(guān)系、民風(fēng)民俗等“田園牧歌”式的“鄉(xiāng)愁”。留住山水、留住記憶、留住文化和精神的根，傳承歷史，不喪失自己的風(fēng)格，成為試點(diǎn)工作的人文內(nèi)核。

行走在海滄大曦山，宛若步入山水畫(huà)中。在小流域綜合治理試點(diǎn)中，大曦山?jīng)]有大拆大建，而是因地制宜，有序開(kāi)展雨污分流、房前屋后整治、景觀節(jié)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。完成試點(diǎn)后的大曦山依舊古宅民居儼然，風(fēng)土民情迷人，一步三景，意蘊(yùn)悠遠(yuǎn)。新型城鎮(zhèn)化不是“拆舊立新”，不是生搬硬套一套標(biāo)準(zhǔn)去搞“千城一面”，不能讓特色和文化在無(wú)序開(kāi)發(fā)中，成為一個(gè)個(gè)空洞的歷史符號(hào)。這是廈門(mén)堅(jiān)持的底線。

古色古香的城隍廟和靈衛(wèi)廟，井然排列的閩南古厝，見(jiàn)證了集美灌口鎮(zhèn)頂許村張莊社的歲月變遷?！皬埱f有20多座古厝，以前因?yàn)槔吓f失修等原因很多已經(jīng)沒(méi)有人住?，F(xiàn)在村民通過(guò)‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’積極對(duì)古厝進(jìn)行保護(hù)和翻修，不僅可以通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)村民致富，對(duì)村容村貌也是很大的改善?！表斣S村黨支部負(fù)責(zé)人告訴記者，在小流域綜合治理試點(diǎn)中，通過(guò)對(duì)民俗建筑進(jìn)行修繕，他們不斷挖掘、整理民俗文化資源，不僅使其得到傳承，更打造出特色旅游項(xiàng)目，讓城里人記住鄉(xiāng)愁，村里人找到致富路。

以共同締造方式對(duì)村莊內(nèi)的閩南風(fēng)貌建筑、戲臺(tái)、宗祠等進(jìn)行保護(hù)修繕，同時(shí)提升房前屋后綠化、美化水平，完善道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，像大曦山、張莊社這樣的案例不勝枚舉。小流域治理成為喚醒鄉(xiāng)愁的過(guò)程，打造出閩南鄉(xiāng)村的文化特色。海滄過(guò)蕓溪周邊6個(gè)自然村、集美區(qū)后溪（許溪小流域）周邊8個(gè)行政村在綜合治理中，村容村貌明顯變化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升改善，得到百姓的高度贊賞。

廈門(mén)的小流域綜合治理創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索形成了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)制

廈門(mén)小流域綜合治理試點(diǎn)，踐行了這樣一條科學(xué)發(fā)展思路:生態(tài)文明建設(shè)不是單純的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是涉及價(jià)值理念、目標(biāo)導(dǎo)向、生產(chǎn)和消費(fèi)方式等全方位的發(fā)展轉(zhuǎn)型。廈門(mén)把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，不僅僅是治水，而是堅(jiān)持全域、全面規(guī)劃，系統(tǒng)協(xié)調(diào)治理，使流域治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、山體修復(fù)、水系整治、景觀改造和人居環(huán)境改善相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益共贏，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌，探索了一條“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的新途徑。

廈門(mén)的小流域綜合治理創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索形成了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)制。特別是形成了政府各相關(guān)部門(mén)工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，政府、企業(yè)和農(nóng)民多方統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，全流域治理統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，治理與監(jiān)管統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。這些機(jī)制的建立，為流域綜合治理走出了一條新路，形成了可復(fù)制、可推廣的范本。

堅(jiān)持以小流域治理為載體、以統(tǒng)籌發(fā)展為手段、以共同締造為方法，廈門(mén)更形成了推進(jìn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新模式。在綜合治理中，廈門(mén)融入和運(yùn)用共同締造的理念，變“以政府為主導(dǎo)”為“政府牽頭、多方參與、共同治理”的多元治理格局，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)組織、志愿服務(wù)等作用，真正贏得了市民群眾的理解和支持，實(shí)現(xiàn)公眾智慧“最大化”。綜合治理充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用，變“被動(dòng)治理”為“主動(dòng)治理”，讓農(nóng)民真正成為綜合治理的參與者、受益者。