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廈門市委、市政府歷來高度重視人才工作。圖為9·8人才項目資本合作館。（資料圖/本報記者 王火炎 攝）

臺灣專業(yè)人才廈門對接會現(xiàn)場。（資料圖/本報記者  王協(xié)云  攝）

湖里區(qū)創(chuàng)新園UONE天地試點推出首批100套人才公寓。（本報記者  王協(xié)云  攝）

火炬高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為吸引人才的關(guān)鍵因素。 （資料圖）

近日，市委、市政府出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革 加快推進人才強市戰(zhàn)略的意見》（簡稱人才新政45條），聚焦人才引進聚集、培養(yǎng)開發(fā)、評價激勵、流動配置和人才管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除制約人才發(fā)展的體制機制障礙和政策藩籬。記者昨日專訪了市委組織部有關(guān)負責人，對政策背景、創(chuàng)新內(nèi)容等進行詳細解讀。

文/本報記者 黃懷

問:請您介紹一下出臺人才新政45條的背景和意義。

答:去年，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，習近平總書記專門做出重要指示，明確了人才發(fā)展體制機制改革的主要目標和實現(xiàn)路徑，是當前和今后一個時期全國人才工作的重要指導(dǎo)性文件。福建省委于去年9月出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》。我們制定出臺人才新政45條，既是貫徹中央和省委的要求，也是抓住各級重視人才工作的大好機遇，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

廈門市委、市政府歷來高度重視人才工作，先后推出“雙百計劃”、“海納百川”人才計劃、“人才政策新18條”等人才政策體系。但與北京、上海、深圳等其他發(fā)達城市相比，我市人才總量還不夠大，人才結(jié)構(gòu)不夠均衡，頂尖人才匱乏，用人主體自主權(quán)和市場資源配置作用落實還不夠到位，人才開發(fā)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求也不完全適應(yīng)。特別是當前全市上下正奮力建設(shè)“五大發(fā)展”示范市，亟需人才支撐。這就要求我們更加重視人才，以更大力度推進人才發(fā)展體制機制改革。

此次制定人才新政，市委組織部牽頭開展人才發(fā)展環(huán)境調(diào)研，形成了22份、20余萬字的調(diào)研報告，為制定人才新政摸清了底數(shù)。新政的實施，將推動我市構(gòu)建更加科學高效的人才管理體制，完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人才管理、評價、流動、激勵機制，加快推進人才強市戰(zhàn)略，為全面提升廈門城市國際化水平、建設(shè)“五大發(fā)展”示范市提供堅實的人才保障。

問:人才評價是風向標，請問人才新政45條在人才評價認定機制上有什么創(chuàng)新？

答:新政在人才評價機制上突出發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場資源配置作用，向企業(yè)放權(quán)，為人才松綁。

評價主體上，改變以往政府主導(dǎo)的局面，讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、風投機構(gòu)等成為人才評價的主體，避免評人的不用人、用人的不參評。如推動高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和國有企業(yè)自主開展職稱評審，自主發(fā)放證書，并與薪酬掛鉤；推進行業(yè)協(xié)會（學會）等行業(yè)組織承接技術(shù)技能人才評價改革試點；探索在高層次人才評價中引入人力資源服務(wù)機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等市場化評價要素，建立市場化評價責任及信譽體系。

評價形式上，靈活采取認定制、推薦制、直接聘任制等多種方式，如對臺灣專才實現(xiàn)認定制，以其薪酬、職務(wù)和貢獻作為認定標準；對青年英才采取推薦制，經(jīng)舉薦委員會推薦的優(yōu)秀青年人才可直接認定為我市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；對高端衛(wèi)生人才推薦的團隊骨干成員可通過簡化程序直接考核聘用。同時，對于符合條件的專業(yè)人才，還可直接申請確認相應(yīng)專業(yè)最高級別專業(yè)技術(shù)資格；或者可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。

評價標準上，不搞一刀切，企業(yè)人才突出實績能力，專業(yè)技術(shù)人才突出同行認可、推廣第三方評價，技能人才突出企業(yè)和行業(yè)組織自主評價。建立符合中小學教師、全科醫(yī)生、一線臨床醫(yī)生等崗位特點的績效評價辦法，對臨床一線醫(yī)生更加注重臨床實踐能力和解決本專業(yè)復(fù)雜疑難技術(shù)問題的能力。

問:新政對重點項目引才聚才力度大、含金量足，能否具體介紹一下？

答:人才新政制定比照了各地引才力度，保證了政策的吸引力和先進性。

新政提出將集成電路、智能制造、軟件信息、軌道交通等重點產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)人才納入“海納百川”政策重點支持范疇，加大重點團隊支持力度，對一流頂尖團隊給予1000萬元至1億元資助。

同時，還加大人才企業(yè)落地后跟進扶持力度，對主營業(yè)務(wù)收入3000萬元以上的“雙百計劃”企業(yè)，按其業(yè)務(wù)收入的1%給予獎勵。建立高層次人才名優(yōu)產(chǎn)品目錄，并優(yōu)先列入地產(chǎn)工業(yè)品推薦目錄，支持人才創(chuàng)新產(chǎn)品市場推廣。

對于目前全國各大城市正在開展的“優(yōu)秀畢業(yè)生爭奪戰(zhàn)”，新政也提出了頗具吸引力的政策，提出對新引進落戶的全日制碩士研究生以上學歷畢業(yè)生及歸國留學人員，按碩士每人3萬元、博士每人5萬元發(fā)放生活補貼。據(jù)了解，此項補助標準為全國同類城市中最高。

問:請問人才新政45條在人才培養(yǎng)方面有哪些措施？

答:人才新政45條在繼續(xù)關(guān)注引進人才的基礎(chǔ)上，聚焦發(fā)展大局，進一步加大人才培養(yǎng)力度。

如對于高技能人才，提出要建設(shè)一批技工培養(yǎng)基地、技能大師工作室，經(jīng)認定后給予最高50萬元建設(shè)補助，培養(yǎng)的高技能人才按引進人才標準（技師、高級技師分別給予0.5萬元、1萬元一次性補貼）給予補貼；對新評定的中華技能大獎、全國技術(shù)能手給予每人30萬元、10萬元獎勵。

對于青年英才，市財政每年安排專項資金用于引進杰出青年人才和培育青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成績顯著、特別優(yōu)秀的最高可獲40萬元經(jīng)費補助和生活津貼。

對于博士后創(chuàng)新人才，給予在站博士后人員每年10萬元、最長2年的生活補助；拓寬國際視野，積極吸收外籍、臺灣優(yōu)秀青年人才來廈從事博士后研究。

問:廈門致力建設(shè)投資貿(mào)易便利化、法治化、國際化的示范城市，可否介紹一下新政在為外籍人才提供工作和生活便利方面有哪些考慮？

答:新政把創(chuàng)新更加開放的國際人才集聚機制作為重要內(nèi)容，著力打造國際一流的營商環(huán)境。如符合條件的外籍高層次人才可申辦外國人永久居留身份證；在自貿(mào)片區(qū)注冊企業(yè)且連續(xù)工作滿4年，每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月的符合條件外籍人才，可申請在華永久居留。同時，還積極爭取外籍人才及其配偶子女申請有效期5年內(nèi)的外國人來華工作許可和工作類居留許可、5年以內(nèi)多次入出境有效簽證等便利政策。

創(chuàng)業(yè)和生活便利方面，支持符合條件的外國留學生在我國高等院校畢業(yè)后直接在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)國際化生活社區(qū)，加快外籍人員子女學校和普通高中國際化試點建設(shè)。在自貿(mào)片區(qū)建立外國人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”，整合外國人居留許可、工作許可等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“多證合一、一并辦結(jié)”。

同時，支持企業(yè)“走出去”“引進來”使用國際人才，積極運用廈門會晤效應(yīng)，主動融入國家“一帶一路”布局，鼓勵企業(yè)、高校或科研院所舉辦高水平國際性的人才交流活動,大力培養(yǎng)和引進一批外向型、復(fù)合型人才。支持廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)、園區(qū)（基地）設(shè)立海外人才離岸孵化基地，吸引各類專業(yè)人才。

問:人才創(chuàng)業(yè)融資難具有普遍性，請問新政在幫助人才企業(yè)融資方面有什么措施？

答:融資難是人才創(chuàng)業(yè)初期面臨的普遍性難題，新政提出要完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，壯大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金，爭取達到20億元規(guī)模。

設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和小微企業(yè)種子天使基金，帶動社會資本重點投向眾創(chuàng)空間和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、早中期人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

除了項目啟動扶持資金外，還鼓勵融資性擔保機構(gòu)開展以信用為主的高端人才創(chuàng)業(yè)擔保業(yè)務(wù)，給予高端人才創(chuàng)辦的初創(chuàng)期企業(yè)單筆最高1500萬元貸款擔保并給予適當風險補償。支持人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，按研發(fā)經(jīng)費的10%、最高250萬元標準給予資助，幫助人才企業(yè)加快發(fā)展步伐。

問:安居問題成為一個地區(qū)吸引人才的重要制約因素，請問，新政在解決人才住房方面提出了哪些措施？

答:打造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境是人才改革的重要目標，市委、市政府始終把加強人才住房保障工作，作為優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、提升人才服務(wù)水平的重要舉措。今年以來，在安居房、保障性商品房等方面已推出不少優(yōu)惠政策。這次人才新政又進一步提出了針對性和操作性強的措施:如加大公共租賃住房、保障性商品房的建設(shè)供給力度，公共租賃住房面向符合條件的各類引進人才以單位集體申請方式配租，不限收入、不限戶籍，并予以租金優(yōu)惠；保障性商品房可面向符合條件的本市高層次人才單獨批次配售，不受入廈戶籍年限、單身申請年齡的限制。符合條件的外籍高層次人才可按規(guī)定繳存住房公積金，在廈購買具有產(chǎn)權(quán)的自住住房，可自繳存住房公積金當月起申請公積金貸款，貸款最高額度可放寬至全市最高限額的四倍。

【亮點】

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對社會事業(yè)人才需求日益增長，專門面向社會事業(yè)人才有針對性地提出支持舉措是這次新政的突出亮點，廈門在推進人才發(fā)展體制機制改革中，注重面向人民群眾對公共服務(wù)的新需求，統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、社工等社會事業(yè)人才隊伍建設(shè)，也體現(xiàn)了人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

對于教育人才，重點引進省級及以上教學名師、設(shè)區(qū)市學科帶頭人，給予最高100萬元安家補貼；對新引進外省籍部屬免費優(yōu)秀應(yīng)屆師范生，給予20萬元一次性補助；每年選送一批名師參加國內(nèi)外高層次進修培訓和學術(shù)研討。對于醫(yī)療人才，給予新引進一流醫(yī)學人才和團隊最高100萬元安家補貼、最高600萬元工作補助；每年選送一批專業(yè)和管理人才赴國內(nèi)外知名醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培訓進修、參加國際性學術(shù)交流；加大我市急需的兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生、急診急救、傳染病防治等實用型緊缺專業(yè)人才引進，并提供專項崗位補貼。對于社工人才，分別給予入選全國和廈門市專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才10萬、5萬元獎勵；對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)新聘用且就業(yè)一年的社會工作者，按助理社會工作師、中級社會工作師、高級社會工作師給予每人0.5萬元、1萬元、2萬元一次性工作補貼。

深耕兩岸人才交流合作是廈門人才工作的特色品牌。臺灣人才方面，突出臺灣專才和臺灣青年人才，如鼓勵我市重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點學科聘用急需緊缺臺灣專業(yè)人才，年薪達到我市上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資4倍以上的，按其年薪的25%、最高12萬元標準給予補助；每年邀請1000名從未來過廈門的臺灣青年來廈參訪、學習、實習、就業(yè)，給予臺灣學生廈門生源待遇，發(fā)放實習見習補貼和每月500元的租房補貼，從境外來廈參加實習見習的臺灣學生還可享2000元一次性交通費補貼。

深化自貿(mào)人才改革是廈門自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。自貿(mào)人才方面，突破編制、薪酬、年齡等方面限制，探索以市場化方式認定自貿(mào)試驗區(qū)高端緊缺人才，支持自貿(mào)試驗區(qū)試行制定航空維修和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟人才評價認定標準，招聘優(yōu)秀專業(yè)人才擔任聘任制公務(wù)員和政府雇員。

為調(diào)動企業(yè)和人力資源機構(gòu)的積極性，鼓勵本市企事業(yè)單位采取獵頭方式招聘急需緊缺高層次人才，給予獵頭公司及用人單位獵頭費用獎勵；對推薦臺灣學生來廈實習見習的人才服務(wù)機構(gòu)，按每人500元給予獎勵；對企業(yè)接收取得臺灣碩士以上學歷及我市認可的高級技師資格的臺灣人才就業(yè)，按每人3萬元給予企業(yè)補助；對兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，根據(jù)引才成效，給予100萬-1000萬元獎勵。

【鏈接】

●總體思路:

以貫徹落實中央和省委深化人才發(fā)展體制機制改革部署為主線，以服務(wù)廈門市經(jīng)濟社會大局為根本遵循。

●起草原則:

發(fā)揮市場作用

注重發(fā)揮市場對人才資源的配置作用，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，著力完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人才管理、評價、流動、激勵機制。

借鑒先進經(jīng)驗

認真借鑒全國十余個先進省市的最新改革經(jīng)驗，保證政策的先進性。

補齊發(fā)展短板

圍繞產(chǎn)業(yè)人才引進、本土人才培養(yǎng)、人才作用發(fā)揮、人才安居保障等重點問題，針對性地提出創(chuàng)新舉措。

突出特色亮點

把深化兩岸人才合作和自貿(mào)試驗區(qū)人才管理改革試驗作為我市體制機制改革的重要特色，力求實現(xiàn)新突破，取得新成效。

●新政內(nèi)容:

建立科學靈活的人才管理體制；

實施更具競爭力的人才引進培養(yǎng)政策；

創(chuàng)新更加開放的國際人才集聚機制；

深化兩岸人才合作和自貿(mào)試驗區(qū)人才管理改革試驗；

探索以用人單位為主體的市場化人才評價機制；

健全合理順暢的人才流動機制；

建立以增強知識價值為導(dǎo)向的人才激勵機制；

強化人才開發(fā)財政金融扶持；

營造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境；

完善堅強有力的人才優(yōu)先發(fā)展保障機制。