【核心提示】全市創(chuàng)建“無訟社區(qū)”現(xiàn)場會昨日舉行。這是我市“無訟社區(qū)”創(chuàng)建5年來首次在全市范圍內(nèi)全面推廣。
經(jīng)過5年多的探索和實踐,當(dāng)初在翔安小嶝島上推行的“好厝邊會所”,已經(jīng)逐漸演繹發(fā)展成為推動我市社會管理創(chuàng)新的重要平臺——“無訟社區(qū)”,其不僅把大量矛盾糾紛化解在基層,節(jié)約了訴訟成本,還有力地推動了我市的社會管理創(chuàng)新,促進(jìn)了社會和諧?!盁o訟社區(qū)”的創(chuàng)建模式和經(jīng)驗已經(jīng)引起了國內(nèi)高度關(guān)注,成為全國加強社會管理創(chuàng)新的“廈門樣本”。
2011年7月19日,最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠作出批示,肯定了廈門開展“無訟社區(qū)”建設(shè),是“在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建社會主義和諧社會過程中的一種積極而有益的探索,要求認(rèn)真加以總結(jié)提高”。
在昨日的現(xiàn)場推進(jìn)會上,市委常委、政法委書記詹滄洲要求,“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動具有社會管理創(chuàng)新價值和促進(jìn)和諧的現(xiàn)實意義,各創(chuàng)建單位要齊心協(xié)力把“無訟社區(qū)”這個廈門首創(chuàng)的品牌做大、做響。
五年50%社區(qū)將建成“無訟社區(qū)”
郭國超是思明法院派駐前埔南社區(qū)的法官。昨日上午,他在現(xiàn)場會上介紹了不久前他參與化“訟”為“無訟”的經(jīng)歷。前埔南社區(qū)居民紀(jì)大媽參加某公司組織的活動不慎摔成骨折,雙方相互推諉、互不相讓,很難達(dá)成和解。眼看雙方就要打官司,郭國超和社區(qū)工作者、人民調(diào)解員積極介入調(diào)解,動之以情,曉之以理,雙方很快就達(dá)成和解協(xié)議,一起棘手的糾紛最終不出社區(qū)就得到化解。
像郭國超一樣,社區(qū)法官成功參與社區(qū)糾紛調(diào)解的案例在11個“無訟社區(qū)”試點創(chuàng)建的社區(qū)中不勝枚舉。
在11個試點創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,我市又一次加大了“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建力度,加快了創(chuàng)建步伐,并提出了未來5年創(chuàng)建目標(biāo),即今年全面鋪開,年底前10%以上的社區(qū)建成;2013-2014年要整體推進(jìn),提升效果,建成率分別達(dá)到20%、30%;2015-2016年總結(jié)經(jīng)驗,完善機制,建成率分別達(dá)到40%、50%。
我市還制定出臺了《關(guān)于在全市深入開展“無訟社區(qū)”創(chuàng)建工作的實施方案》,明確了創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、創(chuàng)建機制、保障工作和工作要求,要在現(xiàn)在工作的基礎(chǔ)上,逐步拓寬“無訟社區(qū)”創(chuàng)建的范圍和領(lǐng)域,努力打造一批過得硬、叫得響、有檔次的創(chuàng)建品牌,形成亮點紛呈、模式多樣的新格局。
對于“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動的最大意義,市委常委、政法委書記詹滄洲一語中的:“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建從根本上說就是樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念,把更多的人力、物力和財力投入基層,充分發(fā)揮社區(qū)法官和基層組織的作用,把社會管理服務(wù)的觸角延伸到社會前端,及時發(fā)現(xiàn)、掌握和解決源頭性、基礎(chǔ)性和根本性的社會問題,把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。
把矛盾化解在和諧環(huán)境里
2007年10月,在翔安區(qū)法院的主導(dǎo)下,“無訟社區(qū)”的雛形——“好厝邊會所”在翔安區(qū)小嶝島正式試點運行,由此拉開了我市“無訟社區(qū)”創(chuàng)建大幕。
提及“無訟社區(qū)”構(gòu)想的出籠,廈門中院院長陳國猛表示,從2007年開始,我市兩級法院受理的案件數(shù)年平均增長都在10%以上,案件井噴使法院壓力陡增,也迫使法院轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就案審案的做法,從源頭治理逐漸成為廈門法院應(yīng)對司法新形勢的戰(zhàn)略舉措。
陳國猛院長眼中的“從源頭治理”就是讓法官脫下法袍,深入基層、深入社區(qū),把抽象的政策、法律轉(zhuǎn)換成通俗易懂的群眾語言,用思想疏導(dǎo)、釋明法理、講明事理、闡明情理的方式,就地化解糾紛,并通過整合社區(qū)多元調(diào)解力量,構(gòu)建起行政、司法和人民調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”格局,真正把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在社區(qū)。
五年多來,各區(qū)法院針對城市社區(qū)、農(nóng)村島嶼、工業(yè)區(qū)、商圈等實際情況,積極探索“無訟社區(qū)”創(chuàng)建行之有效的模式。社區(qū)法官、社區(qū)會所、社企合一、社區(qū)延伸等創(chuàng)建模式如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來……
“把矛盾化解在基層,通過社區(qū)法官引導(dǎo),激發(fā)社區(qū)本身解決糾紛的能力,把社區(qū)矛盾化解在訴訟之前,把矛盾化解在更加和諧、和平的環(huán)境里,也節(jié)約國家的訴訟資源,減少當(dāng)事人之間的對抗性,有利于社會的和諧與穩(wěn)定?!标悋驮洪L表示。
社會管理創(chuàng)新的“廈門樣本”
廈門“無訟社區(qū)”創(chuàng)建取得了明顯成效。活動開展以來,11個試點社區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛3856件,其中起訴到法院只有278件,僅占7.21%。小嶝、前埔南、瑞景等社區(qū)糾紛調(diào)解成功率都在90%以上,基本實現(xiàn)了“零信訪、少訴訟”。
廈門“無訟社區(qū)”的經(jīng)驗和做法引起了媒體的普遍關(guān)注。新華社、人民網(wǎng)、《法制日報》等對廈門首創(chuàng)的“無訟社區(qū)”進(jìn)行了連續(xù)報道,稱之為社會管理創(chuàng)新的“廈門樣本”。
值得關(guān)注的是,廈門首創(chuàng)的“無訟社區(qū)”在廈試點成功并在全省推廣。省委、省政府日前聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》,對“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動提出要求。一場“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建熱潮正在八閩大地如火如荼地進(jìn)行,并向校區(qū)、廠區(qū)、林區(qū)、景區(qū)、港區(qū)等其他領(lǐng)域延伸……