【開欄的話】
我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得一系列顯著成績。在這次統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大考中，廈門治理體系和治理能力經(jīng)受住了考驗，體現(xiàn)了這座城市的高素質(zhì)、高水平。從今天開始，本報推出“中國之治的廈門經(jīng)驗”系列報道，講述我市推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革創(chuàng)新成果，進(jìn)一步弘揚廈門特區(qū)敢闖敢試、勇于改革創(chuàng)新的精神。
本報記者 劉艷 崔昊 陳泥 李曉平 何無痕 邵凌豐 羅子泓
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力和戰(zhàn)略支撐。我市不斷健全創(chuàng)新機制，著力增強創(chuàng)新能力，全速發(fā)力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
雙輪驅(qū)動
制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)力
步入改革深水區(qū)，制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)力、雙輪驅(qū)動，才能形成良性循環(huán)。
近年來，廈門自貿(mào)片區(qū)以重點平臺建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)落實各項改革試驗任務(wù)，把平臺建設(shè)打造成為推動制度創(chuàng)新的載體、改革系統(tǒng)集成的手段。
今年初，我市制定出臺了《廈門自貿(mào)片區(qū)重點平臺三年行動方案》,確定了航空維修、融資租賃等14個重點平臺。廈門自貿(mào)片區(qū)成立以來累計推出416項創(chuàng)新舉措，意味著平均不到5天就推出一項，這其中全國首創(chuàng)82項，有27項廈門樣本在全國復(fù)制推廣。
軟件產(chǎn)業(yè)方面，我市持續(xù)打造中國軟件特色名城，相繼出臺《廈門市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等一攬子規(guī)劃措施，從獎優(yōu)獎強和補短補缺兩方面做好引導(dǎo)和培育。在原有工業(yè)軟件、游戲出口、企業(yè)上云、人工智能等政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加對區(qū)塊鏈、自主可控產(chǎn)品適配等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的支持，去年兌現(xiàn)超1億市財政資金，持續(xù)引領(lǐng)軟件產(chǎn)業(yè)平臺化、服務(wù)化、融合化轉(zhuǎn)型。
我市的財政支持機制和全周期基金支持體系作為創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，獲得全國推廣。為加強財政對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持引導(dǎo)作用，廈門財政會同相關(guān)職能部門，通過創(chuàng)新扶持信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)三大領(lǐng)域的前沿示范和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新直接補助、貸款貼息、以獎代補、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金投資等扶持方式，用好中央財政9億資金扶持64個項目，培養(yǎng)了唯捷城配、凍品在線、美柚科技、智業(yè)軟件、好慷在家等多個細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
與時俱進(jìn)
積極探索新模式
與時俱進(jìn)，吸納和接受新鮮事物，我市積極探索新理念、新方法、新模式，走在了時代的前頭。
只要刷刷臉、點一點手機，企業(yè)無需在特定銀行提前開戶，正常10-15分鐘即可完成從申請到貸款到賬全過程。廈門稅務(wù)在全國首創(chuàng)推出手機微信端的全線上銀稅互動平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，提供“免擔(dān)保、無抵押、全線上、隨借隨還”的金融服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，廈門稅務(wù)部門攜手多家商業(yè)銀行，為全市1.6萬戶次小微企業(yè)提供27.65億元“銀稅互動”納稅信用貸款，有效緩解小微企業(yè)流動性困難，助力中小企業(yè)渡過難關(guān)。
如今在廈門，快遞小哥、外賣小哥等平臺經(jīng)濟從業(yè)人員，也可以參加技能培訓(xùn)，并按政策規(guī)定享受政府補貼。
近年來，各類平臺經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展迅猛，但用工關(guān)系認(rèn)定難、平臺從業(yè)人員參保難、惠企政策難以落實等問題困擾著企業(yè)。今年1月，市人社局發(fā)布《支持和服務(wù)平臺經(jīng)濟構(gòu)建和諧勞動關(guān)系政策指引》，從勞動合同簽訂和依法制定工時制度兩個方面規(guī)范平臺經(jīng)濟企業(yè)用工的契約新模式，從建立平臺經(jīng)濟企業(yè)就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)、協(xié)同完善平臺經(jīng)濟企業(yè)社保登記和參保辦理、探索平臺經(jīng)濟企業(yè)用工工傷參保新模式、支持平臺經(jīng)濟企業(yè)提升職業(yè)技能培訓(xùn)工作四個方面創(chuàng)新平臺經(jīng)濟服務(wù)新模式，有效保障了全市平臺經(jīng)濟企業(yè)約10萬人群的就業(yè)工作。
全力攻堅
不斷破除難點堵點
改革發(fā)展路上，需要不斷破除痛點、難點、堵點，這需要有銳意改革、大膽創(chuàng)新的智慧和能力。
中航鋰電百億項目是我市重點招商引資項目，項目選址翔安工業(yè)園區(qū)內(nèi)厝片區(qū)，不到一個月時間，1067畝的項目用地就實現(xiàn)完整交地。
近年來，翔安區(qū)是全市承擔(dān)省市重點項目最多的區(qū)，為破解阻礙重點項目建設(shè)的體制機制障礙，翔安區(qū)創(chuàng)新重點項目聯(lián)合攻堅機制，從聯(lián)合機制創(chuàng)新、配套政策創(chuàng)新、督查機制創(chuàng)新、用人機制創(chuàng)新、項目招商創(chuàng)新等方面發(fā)力，推動轄區(qū)省市重點項目“零障礙”推進(jìn)和社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
股份合作，是農(nóng)村體制機制創(chuàng)新的重頭戲。每逢雙休、節(jié)假日，都會有許多游客慕名前往同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)軍營村。這個昔日偏居一隅的破落村莊，變身廣受喜愛的鄉(xiāng)村旅游地標(biāo)，很大程度要得益于軍營村對發(fā)展集體經(jīng)濟的創(chuàng)新探索。同安區(qū)于2016年開展農(nóng)村股份合作制試點，并于2017年成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（區(qū)），截至目前，同安區(qū)已全面完成試點任務(wù)，基本建立了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
【案例】
政策創(chuàng)新釋放航空維修產(chǎn)業(yè)活力
以航空維修產(chǎn)業(yè)平臺為例，廈門自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推出“修理物品+保稅倉庫”監(jiān)管模式等多項全國首創(chuàng)創(chuàng)新舉措，并相繼獲得海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外航空保稅維修試點、區(qū)外保稅維修項下出口業(yè)務(wù)退稅等多項政策支持，以政策創(chuàng)新釋放航空維修產(chǎn)業(yè)活力。如今，廈門自貿(mào)片區(qū)航空維修產(chǎn)值占全國的1/4，擁有太古、新科宇航等14家知名航空維修企業(yè)，成為全球重要的一站式航空維修基地。
發(fā)揮優(yōu)勢推動軟件和信息業(yè)發(fā)展
我市自2013年申請創(chuàng)建以來，依托自身資源優(yōu)勢，按照“中國軟件名城”創(chuàng)建工作總體部署，通過建設(shè)軟件名園、集聚軟件名企、培育軟件名品、打造軟件名會、舉辦軟件名展等多項舉措，不斷推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢突出，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，園區(qū)載體不斷完善。2019年，廈門市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)收入1732.23億元，同比增長15.2%。
靈活用工模式發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟
作為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟企業(yè)，2017年1月份，“曹操出行”進(jìn)駐廈門，發(fā)展良好，但在企業(yè)用工方面遇到了一些問題。網(wǎng)約車要求每天24小時保障，這與傳統(tǒng)的用工模式產(chǎn)生了沖突。了解到這一情況后，去年市人社局深入企業(yè)，除了進(jìn)行普法培訓(xùn)外，還探索規(guī)范平臺經(jīng)濟企業(yè)用工服務(wù)，幫助企業(yè)根據(jù)平臺經(jīng)濟的特殊情況對用工模式進(jìn)行重新梳理。目前，“曹操出行”在保障早晚高峰、節(jié)假日出行的合同制司機基礎(chǔ)上，外加靈活用工模式，通過實施特殊工時制以減少工作時間、加班工資方面的勞動爭議，運行一段時間后效果顯著。
高效服務(wù)緩解小微企業(yè)資金困難
受此次疫情影響，不少小微企業(yè)遇到資金周轉(zhuǎn)上的困難。廈門稅務(wù)部門借助稅收信用大數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)有的“手機微信端銀稅互動平臺”，向中小企業(yè)提供“非接觸式”全線上銀稅互動融資服務(wù)，實現(xiàn)“秒批秒貸”，受到不少中小企業(yè)的青睞。
蔡先生是廈門一家散裝速凍食品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人。新冠肺炎疫情導(dǎo)致企業(yè)大量庫存滯銷，面臨資金周轉(zhuǎn)困難。一籌莫展之際，蔡先生想起廈門稅務(wù)此前推出的銀稅貸款服務(wù)，抱著試試看的心態(tài)，他點開了手機微信。由于他此前已在該平臺上申請過貸款，這次不到幾秒鐘，80多萬元的貸款就快速到賬，壓在蔡先生心口的大石終于落地了。
全周期基金體系支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點中，我市形成以“母基金為紐帶、跟投基金為補充”的全周期基金支持體系，將部分財政試點資金納入母基金運作管理，參股設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)子基金，由子基金投向處于不同成長階段的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)；聯(lián)合優(yōu)秀基金設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跟投基金，精準(zhǔn)投向具有新模式、新技術(shù)、新人才的初創(chuàng)期、成長期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，形成全生命周期基金體系。
試點農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和股份合作制改革
2016年，軍營村被確定為同安區(qū)首批農(nóng)村股份合作制改革試點村之一；2017年，軍營村又成為科學(xué)快速推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的先頭兵。在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，軍營村一方面推進(jìn)清產(chǎn)核資、成員界定等基礎(chǔ)性工作，另一方面兼顧農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與旅游股份合作制改革的銜接。去年，軍營村與廈門旅游集團合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，探索“國企示范項目+村集體帶動+村民合作入股”的運營模式，半年多就實現(xiàn)了盈利。今年3月，村集體經(jīng)濟的21萬元分紅發(fā)放到了每位村民手中。
創(chuàng)新機制推動重點項目聯(lián)合攻堅
翔安區(qū)創(chuàng)新出臺責(zé)任清單，結(jié)合重點項目建設(shè)面臨的重點、難點問題，匯編《翔安區(qū)聯(lián)合攻堅協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合攻堅職責(zé)措施及實施依據(jù)》，從“法定職責(zé)必須為”的高度，明確各成員單位聯(lián)合攻堅的法律依據(jù)和法定職責(zé)，同時出臺《關(guān)于推行重點項目聯(lián)合攻堅機制的實施意見》，破除鎮(zhèn)街與職能部門，職能部門與部門之間的壁壘，解決如何“聯(lián)合”、怎么“攻堅”的難點。
（來源：廈門日報 2020年5月11日 第A2版）
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