座談會上，各位專家、領(lǐng)導(dǎo)談經(jīng)驗(yàn)談感想，氣氛熱烈。
廈門網(wǎng)-廈門日報訊（記者 江海蘋 通訊員 王毅雙）昨日上午，全市法治工作者學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神座談會召開。市領(lǐng)導(dǎo)詹滄洲、何清秋、魏剛、林銳出席會議。
座談會上，張斌生、郭曉芳、黃杰、宋方青、楊立茂、陳茂和、孫衛(wèi)星等7位從事法治建設(shè)和法治研究的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者先后發(fā)言，暢談了學(xué)習(xí)四中全會精神的認(rèn)識、感想和體會，并共同探討如何以四中全會精神為指導(dǎo)，深化我市“法治廈門”建設(shè)。
市委常委、政法委書記詹滄洲在總結(jié)講話中指出，黨的十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，深刻回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實(shí)踐問題。全市從事法治工作的同志要在全面領(lǐng)會四中全會精神上下功夫，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)容，深刻領(lǐng)會新形勢下全面推進(jìn)依法治國的重大意義、中國特色社會主義法治道路的核心內(nèi)涵以及全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和路線圖，切實(shí)把全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
詹滄洲要求，建設(shè)“法治廈門”是落實(shí)依法治國方略、推進(jìn)法治中國建設(shè)在地方的具體實(shí)踐，全市廣大法治工作者要圍繞加快建設(shè)“法治廈門”深入思考、加強(qiáng)研究。要深入研究如何把握好正確方向，落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治建設(shè)的全過程；深入研究如何運(yùn)用好特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善特區(qū)法規(guī)體系；深入研究如何加強(qiáng)依法行政，積極打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；深入研究如何筑牢公正防線，積極穩(wěn)妥推動司法體制改革，以司法公正引領(lǐng)社會公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；深入研究如何培育具有廈門地方特色的法治文化，加快推動《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治宣傳教育條例》早日出臺，推進(jìn)法治社會建設(shè)，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性。
詹滄洲強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新形勢的要求，大力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。把思想政治建設(shè)擺在隊(duì)伍建設(shè)的首位，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，大力加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。積極推動法治工作隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，暢通人才交流渠道。結(jié)合司法體制改革，建立和完善司法人員分類管理制度和職業(yè)保障制度。
詹滄洲最后指出，黨的十八屆四中全會為我們描繪了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的宏偉藍(lán)圖，全市廣大法治工作者要共同努力，在 “法治廈門”建設(shè)的生動實(shí)踐中發(fā)揮更大作用，交出一份精彩的答卷，為服務(wù)全面深化改革、加快建設(shè)美麗中國典范城市提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
【專家學(xué)者暢談“法治廈門”建設(shè)】
市人大常委會原副主任張斌生:
法治剛則國脈強(qiáng)，社風(fēng)正則民心順
目前反腐敗斗爭的形勢有四個空前:當(dāng)前腐敗問題的嚴(yán)重程度在黨史上空前，黨和國家反腐敗的決心和整治的力度空前，廣大人民群眾對反腐敗的信心和支持空前，反腐敗面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇空前。
反腐敗要標(biāo)本兼治。治標(biāo)，無論是老虎和蒼蠅，要一查到底，絕不手軟。治本，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依法限權(quán)，避免專權(quán)、濫權(quán)。行政執(zhí)法人員自身要知法守法，才能公平公正文明執(zhí)法。
司法的地方化和行政化，嚴(yán)重破壞它的公正性和公信力。公正是法制的生命線，司法公正對于社會公正起到引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正起到致命的破壞作用。
司法干部的素質(zhì)提高是關(guān)鍵。要敢于抵制利的誘惑，排除情的干擾，防止權(quán)的濫用，警惕丑的腐敗，頂住勢的壓力。要敢于改變言、情、權(quán)、勢、錢都比法大的誤導(dǎo)。
要正確處理維穩(wěn)與公民維權(quán)的關(guān)系。憲法規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，但是，不能片面理解維穩(wěn)壓倒一切，傷害到公民的維權(quán)。同時也要教育公民正確理解，不能以私權(quán)破壞公共秩序，危害社會治安。
堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，一手抓法治，一手抓德治，剛?cè)嵯酀?jì)，相輔相成。德法相繼，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要付出長期的艱辛努力，要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。
法治剛則國脈強(qiáng)，社風(fēng)正則民心順。要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長的路要走，要對得起過去、現(xiàn)在和未來，瞻前顧后，才能激勵我們有更大的歷史自覺，勇于進(jìn)取才不會安于現(xiàn)狀，止步不前。
市人大法制委主任委員郭曉芳:
完善地方立法，建設(shè)法治廈門
黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》是全面推進(jìn)依法治國的科學(xué)指南，是加強(qiáng)法治工作的行動綱領(lǐng)。
要創(chuàng)新立法模式，完善立法體制機(jī)制。我們要用足用好廈門的兩個立法權(quán)，深入推進(jìn)科學(xué)立法，完善并推廣多元的草案起草形式，進(jìn)一步發(fā)揮立法專家顧問的參謀作用，推動開展同高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的協(xié)作合作，探索和試行立法決策的第三方評估，努力掌握和尊重立法工作的科學(xué)規(guī)律。大力推動民主立法，拓寬公民有序參與立法的途徑，堅(jiān)持專家論證會、征求意見會和立法聽證會的制度，豐富法規(guī)草案的報紙網(wǎng)絡(luò)征求意見形式，研究互動雙向的建議意見研究機(jī)制，使立法工作匯聚民智、體察民情、反映民意。
要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的要求，做到立法項(xiàng)目選擇、立法價值取向、法規(guī)審議進(jìn)程，以及執(zhí)法檢查、立法后評估、法規(guī)解釋、規(guī)范性文件備案審查等立法相配套工作的主導(dǎo)。
要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化實(shí)施性立法、特色性立法、民生性立法和創(chuàng)新性立法，尤其是要將人民利益和權(quán)益的保護(hù)列入重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等方面的立法。
要加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，為立法工作提供人才保障。從人大角度來看，必須加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。
市法制局局長黃杰:
從制度落實(shí)層面，完善行政行為監(jiān)督
政府立法工作是市法制局的重要職責(zé)。自1994年我市取得地方立法權(quán)以來，市法制局先后起草、審查了近300部法規(guī)、規(guī)章草案，其中由市政府提請市人大常委會審議的法規(guī)草案130余部，制定政府規(guī)章156部。
下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，不斷完善科學(xué)立法、民主立法，積極引導(dǎo)公眾有序參與立法活動，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
《決定》從六方面明確了“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的具體路徑。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合職能推動從制度落實(shí)層面完善行政行為的監(jiān)督機(jī)制。在“事前”監(jiān)督方面，進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，完善規(guī)范性文件管理機(jī)制，并將其納入規(guī)范化、法制化軌道。在“事中”監(jiān)督方面，認(rèn)真落實(shí)《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。在“事后”監(jiān)督方面，繼續(xù)深化行政復(fù)議委員會試點(diǎn)，努力化解行政爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
黨的十八屆四中全會就如何推進(jìn)實(shí)施依法治國方略作了全面而系統(tǒng)的部署。我們將結(jié)合職責(zé)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，并按照省、市黨委、政府的統(tǒng)一部署，細(xì)化責(zé)任，逐一落實(shí)。
廈門大學(xué)法學(xué)院教授宋方青:
《決定》掀開中國法治建設(shè)新篇章
黨的十八屆四中全會是一次具有里程碑意義的會議。這次會議通過的《中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），將掀開中國法治建設(shè)的新篇章。
黨的十八屆四中全會明確提出“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，這是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于新形勢下加強(qiáng)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)。
黨與法治的關(guān)系是法治建設(shè)核心問題?！稕Q定》在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，要求更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，并對黨的法治思維與法治工作方法作了具體闡述，這對于確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動具有重要意義和積極作用。
《決定》提出完善我國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制的具體措施，特別是《決定》確立憲法宣誓制度，對于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員的憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護(hù)憲法意義非凡。
《決定》提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又部署了推進(jìn)依法治國的措施與路徑，這些措施和路徑都直面我國法治建設(shè)中存在的突出問題。中央的頂層設(shè)計(jì)，有針對性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會關(guān)切，為解決中國問題提供了法治化與制度化的最佳方案。
市委黨校法學(xué)教研室主任楊立茂:
樹立法治思維，推進(jìn)依法執(zhí)政
全面推進(jìn)依法治國，依法執(zhí)政是關(guān)鍵。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、守法，嚴(yán)格依法辦事，有效引領(lǐng)社會法治風(fēng)氣，對全社會法治環(huán)境的形成，具有指標(biāo)性的作用。
領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上深刻領(lǐng)會和堅(jiān)持法治精神，樹立法治思維，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提高依法辦事的素養(yǎng)，提高執(zhí)政意識、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立底線意識、樹立權(quán)力清單意識、樹立法律后果意識和樹立依法辦事的典范。要通過憲法、法律、黨章、黨規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵從法律的思維模式和工作習(xí)慣。
領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守實(shí)體規(guī)定，認(rèn)真履行法定程序。比如此次四中全會關(guān)于重大決策的合法性審查程序就規(guī)定， “未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論”，這比原來規(guī)定的“不得作出決策”又進(jìn)了一大步。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部既要有所作為，又要依法作為。
我市在實(shí)施“美麗廈門共同締造”過程中，規(guī)劃提出后交由全市廣泛討論，光是入戶宣傳冊就發(fā)放了70萬份，之后的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》又經(jīng)市人大表決通過。整個辦事過程，集中體現(xiàn)了民主、科學(xué)、合法決策的特征，完全符合四中全會關(guān)于重大決策的要求，是運(yùn)用法治思維謀劃社會發(fā)展，堅(jiān)持依法辦事的典范。
湖里區(qū)法院副院長陳茂和:
保障人民參與司法，有效發(fā)揮司法職能
湖里法院黨組將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，在市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和上級法院指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作，為推進(jìn)“法治廈門”建設(shè)發(fā)揮更大作用。
要始終堅(jiān)持公正司法，確保憲法法律正確實(shí)施；要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，加強(qiáng)人權(quán)司法保障；要加強(qiáng)審判監(jiān)督和管理，大力推進(jìn)公正高效均衡結(jié)案，不斷提高審判質(zhì)量和效率。
要積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作，探索完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“專業(yè)化審判、扁平化管理、精英化法官”的改革思路，積極探索，先行先試，不斷完善以審判權(quán)為核心、以審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有力推進(jìn)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。保障人民群眾參與司法，落實(shí)人民陪審員制度。全面推進(jìn)法院信息化建設(shè)，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。
要充分有效發(fā)揮司法職能，促進(jìn)國家各項(xiàng)工作法治化。認(rèn)真總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究法律適用問題，促進(jìn)科學(xué)立法；加強(qiáng)行政審判和國家賠償工作，監(jiān)督支持依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；充分發(fā)揮司法的教育、評價、指引、示范功能，用人民法院的一切活動加強(qiáng)法治宣傳教育，促進(jìn)全民守法。
要切實(shí)堅(jiān)持從嚴(yán)治院方針。不斷強(qiáng)化全體隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、司法作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，不斷完善司法作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
廈門市律師協(xié)會副會長孫衛(wèi)星:
對律師要求更高，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
十八屆四中全會把“依法治國”的重要性提到了前所未有的高度。這為律師行業(yè)從事法律服務(wù)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。
《決定》確立的依法治國總目標(biāo)為律師行業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了有力保障。尤其是“依法執(zhí)政、依法行政”等方面的改革，大大拓寬了律師服務(wù)領(lǐng)域，不僅為政府采購法律服務(wù)提供了依據(jù)，也給律師在政府依法執(zhí)政、依法行政過程中發(fā)揮作用創(chuàng)造了廣闊的空間。同時，隨著我國社會主義法治建設(shè)的深入進(jìn)行，政府法律顧問制度的推行，也將為律師拓展法律服務(wù)范圍帶來契機(jī)。
四中全會對健全律師分類管理、完善律師事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障等方面的改革創(chuàng)新做出了詳細(xì)部署，不僅給律師行業(yè)的服務(wù)提出了更高、更嚴(yán)的要求，也使法律服務(wù)市場面臨新的、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
面對新形勢、新要求，律師協(xié)會必須依法推進(jìn)行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范律師職業(yè)行為，提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。律師事務(wù)所也要加強(qiáng)內(nèi)部管理的調(diào)整、業(yè)務(wù)拓展的調(diào)整以及服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容的調(diào)整，努力適應(yīng)依法治國的新要求。
本組文/本報記者 江海蘋 通訊員 王毅雙 本版圖/本報記者 張琪輝
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