我市加快創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市。圖為秩序井然的現(xiàn)代機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)線。（資料圖/記者 蘇媛 攝）
廈門網(wǎng)-廈門日報(bào)訊（文/記者 卓悅佳 通訊員 吳升涵）
2015年是我市全面實(shí)施“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，也是我市創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市的沖刺達(dá)標(biāo)年。1月29日，市政府召開了2015年全市安全生產(chǎn)工作會議、第一季度防范重特大生產(chǎn)安全事故會議暨創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市工作會議。會議貫徹落實(shí)了全國、全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，總結(jié)我市2014年安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，全面部署2015年安全生產(chǎn)工作。
市安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年我市安全生產(chǎn)工作將以創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市為主線，突出安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治、提升安全生產(chǎn)保障能力、健全完善安全監(jiān)管體制機(jī)制四大重點(diǎn)任務(wù)。
【關(guān)鍵詞1】
一條主線
創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市
2013年1月，國務(wù)院安委辦啟動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，廈門成為首批10個全國安全發(fā)展示范城市試點(diǎn)單位之一，將在今年底前完成。因此，今年將是廈門創(chuàng)建工作的攻堅(jiān)沖刺之年，全市將以創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市為主線，圍繞“美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃”這個中心，健全“八大體系”，強(qiáng)化“三個能力”，確保今年年底通過國家考核達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
記者了解到，今年全市要以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市為主線，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全面強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升，為“美麗廈門”創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
【關(guān)鍵詞2】
四大任務(wù)
強(qiáng)化紅線意識
完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
記者了解到，我市今年將按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三個必須”，全面落實(shí)“黨政同責(zé)全覆蓋、一崗雙責(zé)全覆蓋、三個必須全覆蓋、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任全覆蓋、各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況全覆蓋”的“五級五覆蓋”。
同時，將強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急救援“四到位”；并明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé)，總經(jīng)理擔(dān)任企業(yè)安委會主任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會和業(yè)績考核部門報(bào)告并定期向社會公示，企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員的“五個全覆蓋”，督促企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。
此外，還將加大安全生產(chǎn)法治建設(shè)，做好新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹，從嚴(yán)從重懲處各類非法違法行為，加快《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》立法進(jìn)程。
深化源頭治理
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
今年，我市要將隱患排查治理從階段性突擊整治向法制化、常態(tài)化、規(guī)范化過渡，形成政府、部門、企業(yè)、社會良性互動，明確企業(yè)做什么、怎么做，政府管什么、怎么管。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣輸送管線安全監(jiān)管，深入開展燃?xì)狻⒂蜌夂突す艿烂着挪?，建成統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)，確保燃?xì)?、油氣和化工管線管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，安全可控。抓好建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、消防安全等專項(xiàng)治理，強(qiáng)化軌道交通、道路橋梁隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊與校車、農(nóng)村道路交通安全、渡口渡船等有關(guān)的非法違法行為。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)
著力提升安全生產(chǎn)保障能力
今年我市將落實(shí)安全發(fā)展示范城市建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展、健全“八大體系”、強(qiáng)化“三個能力”建設(shè)，務(wù)求37個鎮(zhèn)（街）全部達(dá)到省級以上安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動，全力推動個體工商戶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，確保到2015年底評審達(dá)標(biāo)率不低于65%。
同時，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)資金保障和科技投入，并強(qiáng)化安全教育，將安全教育納入精神文明建設(shè)，納入全民宣傳教育體系，引導(dǎo)公眾和媒體積極參與支持安全生產(chǎn)。此外，還將強(qiáng)化應(yīng)急保障能力，著力健全完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。
深化改革創(chuàng)新
健全完善安全監(jiān)管體制機(jī)制
只有深化改革創(chuàng)新，健全完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，才能更好地保障生產(chǎn)獲得有效監(jiān)管，才能真正達(dá)成安全生產(chǎn)的最終目標(biāo)。
據(jù)悉，目前我市已經(jīng)出臺《廈門市深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革實(shí)施方案》，探索多部門、跨行業(yè)、跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動新模式；建立健全“五級五覆蓋”體制，健全完善“四不兩直”工作機(jī)制；落實(shí)安全生產(chǎn)隱患和重大問題通報(bào)制度，屬地負(fù)責(zé)整改，行業(yè)歸口督辦。
同時，推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)從“事前監(jiān)管”向“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的命令加控制式的“管控法”向主體責(zé)任為主加管理為輔相結(jié)合的“共治法”轉(zhuǎn)變。此外，還將探索建立第三方監(jiān)管模式，規(guī)范政府購買服務(wù)辦法，積極培育和扶持第三方安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的間接安全監(jiān)管作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立完善安全生產(chǎn)誠信體系和“黑名單”。我市還將完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會綜合治理、精神文明建設(shè)考核權(quán)重。
【關(guān)鍵詞3】
三大措施
開展全市安全生產(chǎn)大檢查
近段時間全國連續(xù)發(fā)生一系列突發(fā)事件和事故，敲響了安全的警鐘。歲末年初，正是事故易發(fā)、多發(fā)，并最容易發(fā)生重特大安全事故的敏感時期。據(jù)了解，元旦前，市政府已經(jīng)下發(fā)了全市安全生產(chǎn)大檢查的通知，市政府安委辦為此專門印制數(shù)萬冊新版《安全生產(chǎn)法》等宣傳材料贈送給基層。
此次全市安全生產(chǎn)大檢查將以危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路交通、建筑施工、燃?xì)獾刃袠I(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，采取“企業(yè)單位自查自糾、行業(yè)部門專項(xiàng)檢查、各級政府綜合督查”的方式，全面排查治理安全生產(chǎn)隱患。各級政府、各職能部門按照“屬地管理、條塊結(jié)合”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，組織對本行政區(qū)域、本行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。通過大檢查，發(fā)現(xiàn)治理隱患，宣傳貫徹新安全生產(chǎn)法，督促企業(yè)真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和打非治違
從“六打六治”到廈門版的“十打十治”，今年廈門安全生產(chǎn)工作將特別突出抓好餐飲場所燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治，消防、人員密集、公眾聚集、“三合一”、“多合一”場所安全，道路交通安全和春運(yùn)安全，建筑施工和軌道交通建設(shè)安全監(jiān)管，及危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹和特種設(shè)備整治。
全市將深入檢查城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營、運(yùn)輸、使用、安裝維修、50公斤大瓶和大用戶等環(huán)節(jié)；嚴(yán)格大型集會等活動審批報(bào)備，加強(qiáng)人員密集場所安全管理和隱患排查，保證消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，消防通道和安全出口暢通，防范措施到位；強(qiáng)化道路安全隱患排查，加強(qiáng)校車、農(nóng)村道路交通安全、客貨運(yùn)車輛安全管理，加強(qiáng)廈鼓廈嵩渡口渡船安全整治和人流管控，嚴(yán)厲打擊影響航道通行安全和渡運(yùn)安全的非法行為；做好工廠企業(yè)和建筑工地外來員工返鄉(xiāng)過節(jié)的安全管理，強(qiáng)化軌道交通、道路橋梁隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管；強(qiáng)化生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)和油庫、加油站等重點(diǎn)區(qū)域的管控，深入開展燃?xì)?、油氣和化工管道摸底排查，建成統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)，同時強(qiáng)化煙花爆竹“嚴(yán)打嚴(yán)控”，堅(jiān)決執(zhí)行煙花爆竹島內(nèi)“禁燃”令。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急保障
記者了解到，我市要求今年各區(qū)、各有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)們對年終歲首的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行動員部署，周密組織安排，并迅速付諸行動。要求督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將當(dāng)前的安全生產(chǎn)任務(wù)和要求落實(shí)到各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個員工，杜絕安全盲區(qū)。
根據(jù)市政府出臺的安全生產(chǎn)應(yīng)急總預(yù)案要求，要求各區(qū)、各有關(guān)部門和單位完善細(xì)化各分項(xiàng)應(yīng)急處置的子預(yù)案，健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急力量和物資儲備，確保有備無患。同時，加強(qiáng)應(yīng)急值守，暢通信息渠道，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班、查崗制度，確保一旦發(fā)生重大事故或緊急情況，能立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時有效開展應(yīng)急救援，切實(shí)保障“兩會”順利召開、群眾歡慶過節(jié)。
【數(shù)據(jù)】
去年全市安全生產(chǎn)
總體平穩(wěn)基本受控
2014年我市的安全生產(chǎn)工作可以用總體平穩(wěn)，基本受控來概括。2014年，全市發(fā)生四類生產(chǎn)安全事故192起，死亡87人，受傷156人，直接經(jīng)濟(jì)損失481萬元；共發(fā)生5起較大事故，未發(fā)生重大事故，四項(xiàng)絕對指標(biāo)都控制在福建省下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。其中，億元GDP死亡率為0.026、工礦商貿(mào)十萬人死亡率為1.13、萬車死亡率為1.26，這三項(xiàng)事故相對指標(biāo)均大幅低于國務(wù)院安委會和省下達(dá)控制指標(biāo)。
【回眸】
四方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)
去年，市安委辦在安全生產(chǎn)方面做了許多卓有成效的工作，突出體現(xiàn)在四個方面。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加大績效考核
市委常委會、市政府常務(wù)會研究通過了《廈門市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》；6個區(qū)、2個管委會也相應(yīng)制定出臺黨政同責(zé)的規(guī)定?？冃Э己酥屑哟罅税踩a(chǎn)的量化考核權(quán)重，市、區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系都進(jìn)行健全完善，市政府安委會按照新的考核標(biāo)準(zhǔn)完成了對我市各區(qū)、各管委會和23個職能部門的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法
從“六打六治”擴(kuò)展為“十打十治”
在國家和省部署的“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動基礎(chǔ)上增加旅游設(shè)施、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、瓶裝燃?xì)獾确矫嬲?，拓展為廈門版“十打”，細(xì)化為21個整治方向，將任務(wù)具體分解到31個責(zé)任單位。行動期間，共檢查企業(yè)8230家（次），檢查餐飲場所1萬多家，檢查車輛16353輛（次），排查治理隱患9135條，打擊違法行為7495起。
強(qiáng)化隱患排查治理
高危領(lǐng)域、道路、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)整治
開展以粉塵爆炸危險(xiǎn)場所、油氣管道等高危領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，督查整改安全隱患298項(xiàng)。推進(jìn)道路交通安全綜合整治“三年行動”，查處道路交通違法373865起。對全市9402家使用燃?xì)獾牟惋媹鏊?12個燃?xì)夤?yīng)點(diǎn)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，取締餐飲企業(yè)15家、停業(yè)整改78家，一律禁止中小型餐飲場所使用50公斤瓶裝燃?xì)狻?/P>
深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
企業(yè)達(dá)標(biāo)數(shù)超額完成計(jì)劃任務(wù)
針對小微企業(yè)、個體工商戶面廣量大、缺乏標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，制定我市個體工商戶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動實(shí)施方案。2014年全市2048家企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，超額完成計(jì)劃任務(wù)，577家工貿(mào)行業(yè)企業(yè)通過了國家二、三級達(dá)標(biāo)考核。
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