臺海網(wǎng)11月25日訊（海峽導(dǎo)報記者 易福進(jìn)）這802通電話，從外地直接打到廈門，市民給出了自己心目中的感受，最終為廈門捧回一塊難能可貴的“金牌”。
由新加坡南洋理工大學(xué)、上海交通大學(xué)等聯(lián)合打造的“2011中國服務(wù)型政府”榜單前日揭曉，在10項服務(wù)型政府調(diào)查中，廈門8項名列第一，總排名名列榜首。
這也是繼科學(xué)發(fā)展綜合排名位居全國第一之后，短短半個月內(nèi)，廈門第二次全國“奪冠”。而在全國各地紛紛提出打造服務(wù)型政府的背景下，這一“金牌”含金量愈加凸顯。
廈門為何能贏得這塊“金牌”？“金牌”背后哪些廈門經(jīng)驗備受關(guān)注？昨日，導(dǎo)報記者連線上海交通大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，揭秘這一“金牌”背后的廈門經(jīng)驗。
“金牌”來自802通有效電話
在今年的4月-7月，一通通意在讓公眾為政府服務(wù)打分的調(diào)查電話，打進(jìn)了廈門。
“為了調(diào)動公眾參與的積極性，我們在電話中首先說明，公眾給出的答案，最終可以幫助政府進(jìn)一步改善服務(wù)。”新加坡南洋理工大學(xué)公共管理研究生院和上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院共同開展了這項名為 “2011中國服務(wù)型政府指數(shù)及中國城市服務(wù)型政府”的調(diào)查，項目組的相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日向?qū)笥浾咄嘎?，每一通電話有三十幾個問題，一般需要10分鐘左右。
他們從廈門采集到了702份公民樣本、100份企業(yè)法人樣本。公民樣本隨機(jī)抽查，企業(yè)的法人信息，則來自最新的各大城市的企業(yè)法人名錄，先抽出1000個，再從1000個隨機(jī)找出100個。
被抽查的城市，主要是直轄市、省會城市和副省級城市等，共32個。
“這一項調(diào)查中，廈門的成績很出色，也就是說，公眾、企業(yè)對政府的評價很高?！币晃粎⑴c調(diào)查的人士如此坦言。在對收集的樣本進(jìn)行分析后，在服務(wù)型政府公眾視角、服務(wù)型政府企業(yè)視角總共9項指標(biāo)的調(diào)查中，廈門取得了8個第一。
以公眾視角包含的“公眾公共服務(wù)滿意度、政府效能、政府信息公開、公眾參與和政府信任”來看，第一名以10分計算，廈門均獲得10分，而其它31個城市得分均在9分以下。
而服務(wù)型政府的企業(yè)視角包括企業(yè)公共服務(wù)滿意度、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、企業(yè)參與以及政府效能等四個維度，廈門3個排名第一，僅“企業(yè)參與”排第三，輸給石家莊、杭州。
最終，廈門公眾、企業(yè)給出的答案，讓廈門獲得“2011中國服務(wù)型政府”總排名冠軍?！斑@塊政府服務(wù)金牌，其實(shí)也是市民給的?！鄙虾＝淮笳n題組負(fù)責(zé)人如是說。
政府花錢 公眾“最買賬”
除了上述9項指標(biāo)外，最后一項調(diào)查是基本公共服務(wù)排名。這一排名，廈門在十佳之外。
“這一調(diào)查，我們主要是根據(jù)各地政府公開的年鑒進(jìn)行計算，展示各地政府在公共領(lǐng)域的客觀投入與客觀產(chǎn)出，以人均來測算?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這一指標(biāo)，直接依賴于客觀指標(biāo)，與一座城市的GDP存在直接聯(lián)系，體現(xiàn)的是一個城市在經(jīng)濟(jì)甚至行政上在“量”上的供給優(yōu)勢，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在基本公共服務(wù)的客觀投入與客觀產(chǎn)出比較高。
但在項目組相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，正是廈門這一靠后的指標(biāo)，折射出這次調(diào)查的含金量。
“基本上公共服務(wù)‘量’上的充足供給，并不必然帶來‘質(zhì)’的效應(yīng)。”項目組的負(fù)責(zé)人表示，這說明，對于公眾和企業(yè)而言，除了提供較為充足的基本公共服務(wù)之外，他們更看重的是：政府在提升自身內(nèi)部、外部管理水平與治理能力上的努力。
項目組方面表示，廈門在人均公共服務(wù)的基本投入并不占優(yōu)勢，但老百姓的滿意度卻最高，說明政府的努力、投入已讓老百姓較深刻地感受到了，“即政府的效率較高、服務(wù)較好，把錢花到刀刃上了”。
對此，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長胡偉教授指出：“通過民調(diào)來準(zhǔn)確表達(dá)民意，是實(shí)現(xiàn)善治的必要途徑。這個項目的意義，就在于有效體現(xiàn)公民的評價權(quán)，并藉此改善政府績效和公共服務(wù)。
延伸閱讀
服務(wù)型政府的“廈門剪影”
這枚“金牌”背后間接顯示，廈門在就業(yè)服務(wù)、住房保障、公共安全、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等公共服務(wù)方面的努力和突破，公眾、企業(yè)的滿意度較高。
導(dǎo)報記者從“政務(wù)服務(wù)”、“政府績效”、“民生投入”三個剪影分析，“以一斑窺全豹”。
政務(wù)服務(wù)擬“一站式”
到政府單位的窗口辦事、辦證、查詢，是公眾與政府打交道最多的場景，政府在這一領(lǐng)域服務(wù)的好壞，最影響公眾的直接感受。
從市公安局出入境管理處拿到護(hù)照的市民吳女士在自己的微博上寫下：“這一窗口的服務(wù)，讓人感覺很輕松、舒服?！?
原來，從今年7月13日起，廈門出入境警方率先推出“免復(fù)印件”服務(wù)。警方引進(jìn)證件掃描機(jī)，多了幾個動作，卻為市民省去了一些繁瑣的環(huán)節(jié)，加上民警的熱心服務(wù)，這直接給吳女士帶來了上述感受。
現(xiàn)在，廈門準(zhǔn)備將這些服務(wù)型的窗口單位，集中在同一棟樓里，實(shí)行“一站式”辦理，不僅方便老百姓辦事，還可以讓這些窗口單位統(tǒng)一接受監(jiān)督、相互進(jìn)行“比拼”。這一廈門市政務(wù)服務(wù)中心大樓已封頂，屆時市直單位所有行政許可、非行政許可的400多項審批事項以及相配套的管理與服務(wù)事項，都將安排進(jìn)駐中心集中辦理。
這一站式服務(wù)，也成為政府服務(wù)形象的一次集中展示。
多方提高公職人員績效
市監(jiān)察局在全市50個辦事大廳、統(tǒng)一辦事窗口安裝了視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)，終端設(shè)在市電子政務(wù)中心電子監(jiān)察室。最終這一 “電子眼”全過程監(jiān)控，將11起庸懶現(xiàn)象逮個正著。
這是廈門今年掀起“治庸治懶”風(fēng)暴的一幕。
今年，廈門各級政府部門掀起“治庸治懶”風(fēng)暴。工作時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股，這些和本職工作無關(guān)的活動，肯定不行；上班無故遲到、早退，擅離職守，隨意脫崗也不允許。引人注目的是，太懶、不作為，也要被問責(zé)。
在市府辦系統(tǒng)的這份“治庸治懶”實(shí)施方案中，導(dǎo)報記者看到：精神狀態(tài)不佳，執(zhí)行不力，工作不積極主動；辦事效率低下，能及時辦拖著不辦；服務(wù)意識不強(qiáng)，作風(fēng)粗暴，對服務(wù)對象態(tài)度冷漠，門難進(jìn)、臉難看、事難辦……也被列入治理范圍。
“事實(shí)上，廈門的這一問責(zé)機(jī)制，不是擺擺樣子，至少有89人被實(shí)施效能責(zé)任追究?！贝饲?，相關(guān)的知情人士向?qū)笥浾咄嘎?。而“治庸治懶”的一大意圖，實(shí)則為提高效率、提升服務(wù)。
“公交票改”式的民生感知
正如專家所說，在基本公共服務(wù)投入上，廈門并不是財力最雄厚的，但可以說，老百姓的認(rèn)可度最高。這其中，尤以最近三年、一年一次的公交票改最有說服力。
去年10月1日、今年9月1日，廈門連續(xù)兩次大幅度的公交票改，實(shí)現(xiàn)了全市公交“上車一元”、公交票價從8元降到3元、再從3元降到2元的三級突破。
據(jù)統(tǒng)計，今年9月1日的票改后，廈門預(yù)計每年將新增公交補(bǔ)貼支出約1.75億元，按現(xiàn)在每天200多萬人次的出行規(guī)模來算，財政一年要補(bǔ)貼6個億。而僅這項民生投入，每天就有200多萬次的市民從中受益。
不僅如此，在廈門全市一般預(yù)算用于民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域占一般預(yù)算支出近六成的背景下，在民生社會保障體系、保障房建設(shè)、公共安全、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等市民直接感知度最高的領(lǐng)域，廈門將有限的“錢袋子”優(yōu)先滿足老百姓最關(guān)注的期待。
這些花在 “刀刃”上的錢，直接讓老百姓受益，并為政府提供的服務(wù)帶來好感。
專家觀點(diǎn)
廈門奪冠關(guān)鍵是“公眾滿意”
中國國家教育部長江學(xué)者講座教授、上海交通大學(xué)民意與輿情調(diào)查中心執(zhí)行主任鐘楊教授是這一測評的主要負(fù)責(zé)人之一，昨日，針對廈門在榜單上的出色表現(xiàn)，他接受了導(dǎo)報記者的專訪。
“感覺，廈門這座城市的公眾、企業(yè)法人，對這座城市由衷地認(rèn)可、喜愛?！辩姉罱淌诒硎荆瑢τ谡畞碚f，公眾與企業(yè)就猶如客戶，客戶的滿意度最關(guān)鍵；在這次調(diào)查中，廈門公眾、企業(yè)的滿意度比較高，說明他們一致推崇廈門政府的表現(xiàn)和努力。
在鐘楊教授看來，相比一些城市可能把一些主要資金用于部分“形象工程”，廈門政府的有效投入讓老百姓直接感受到了，直接受益了。
“這也說明，在逐步打破唯GDP發(fā)展論的背景下，打造服務(wù)型政府，必須更注重公眾和企業(yè)界對服務(wù)型政府建設(shè)的需求?！辩姉罱淌诒硎?，雖未對廈門經(jīng)驗直接剖析，但從調(diào)查的認(rèn)可度來看，公眾、企業(yè)法人一致推崇，說明廈門已為全國城市提供了寶貴的服務(wù)樣本。
鐘楊教授表示，這一調(diào)查包括，讓城市之間可以通過指數(shù)相互比較，取長補(bǔ)短，以加快服務(wù)型政府建設(shè)，該調(diào)查也為跨國公司與國內(nèi)各類型企業(yè)投資選址提供客觀的參考資料，“當(dāng)然，廈門也要繼續(xù)努力，我們每年一次調(diào)查，明年公眾給出的答案，還在于政府未來一年的繼續(xù)努力”。
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