廈門(mén)網(wǎng)訊 （廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 陳泥）當(dāng)前我市正處于全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)場(chǎng)、軌道、跨海大通道、新城片區(qū)開(kāi)發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)等重大重點(diǎn)項(xiàng)目同步推進(jìn)，“十四五”期間資金需求將超過(guò)6000億元；與此同時(shí)，受減稅降費(fèi)和房地產(chǎn)調(diào)控政策等影響，有限財(cái)政資金重點(diǎn)用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市建設(shè)資金籌集難度加大，急需通過(guò)創(chuàng)新的思維、改革的方式，把財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)起來(lái)，打通市場(chǎng)資金進(jìn)入通道，挖掘資源效益，解決城市建設(shè)資金問(wèn)題。
在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，廈門(mén)市財(cái)政局提出城市建設(shè)投融資體制改革方案，經(jīng)市委市政府研究后印發(fā)實(shí)施。改革方案綜合運(yùn)用“財(cái)政政策+金融工具”，有效發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引入社會(huì)資本參與城市建設(shè)，打造城市發(fā)展新引擎。據(jù)悉，改革方案落地實(shí)施四個(gè)月以來(lái)，市財(cái)政局會(huì)同各區(qū)各部門(mén)積極對(duì)接，預(yù)計(jì)今年內(nèi)可引入的社會(huì)資本超過(guò)2000億元，改革成效已初步顯現(xiàn)。
PPP模式引入社會(huì)資本超1100億元
重大項(xiàng)目建設(shè)有了“及時(shí)雨”
政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，核心要義是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體、按效付費(fèi)，優(yōu)中選優(yōu)比選社會(huì)資本，解決資金問(wèn)題的同時(shí)，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效益。市財(cái)政局充分用好用足我市PPP額度，今年以來(lái)牽頭策劃生成16個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資超過(guò)1100億元，其中已有4個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)、正在開(kāi)展社會(huì)資本采購(gòu)工作。這些項(xiàng)目覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨海通道、生態(tài)環(huán)保以及停車(chē)場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。我市PPP項(xiàng)目推出以來(lái)，各大央企紛紛前來(lái)洽談，充分體現(xiàn)出廈門(mén)政府信用好、營(yíng)商環(huán)境佳、社會(huì)資本投資意愿強(qiáng)。
實(shí)施軌道TOD綜合開(kāi)發(fā)
近20平方公里土地實(shí)現(xiàn)增值
軌道建設(shè)與城市發(fā)展緊密結(jié)合，提高了城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率、提升了城市空間、帶來(lái)了巨大的正外部效應(yīng)。通過(guò)實(shí)施軌道TOD綜合開(kāi)發(fā)，依托軌道站點(diǎn)把周邊閑散、低價(jià)值的土地資源串聯(lián)起來(lái)，成片開(kāi)發(fā)，打造新的城市綜合體，實(shí)現(xiàn)人與城市、地鐵完美結(jié)合，讓土地資源在軌道建設(shè)中實(shí)現(xiàn)增值，反哺軌道建設(shè)。目前，TOD項(xiàng)目隨著線路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)正逐步鋪開(kāi)，一批TOD項(xiàng)目落地實(shí)施，五緣灣濕地公園TOD項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上引入站城一體的理念，打造高品質(zhì)綜合性生活區(qū)。海滄CBD項(xiàng)目正在開(kāi)發(fā)建設(shè)，洪塘頭TOD地塊已納入8月底第三批出讓計(jì)劃，島內(nèi)五通、集美后溪車(chē)輛段、集美杏濱等TOD項(xiàng)目也在加快推進(jìn)。這些項(xiàng)目的延伸拓展，讓近20平方公里土地實(shí)現(xiàn)增值，快速提升城市配套和城市品質(zhì)。
組建千億級(jí)城市建設(shè)投資基金
打通各類資本進(jìn)入通道
長(zhǎng)期以來(lái)，保險(xiǎn)資金等各類資本看好廈門(mén)，投資廈門(mén)的意愿強(qiáng)烈。改革方案明確，通過(guò)組建城市建設(shè)投資基金，打通資本進(jìn)入通道，將保險(xiǎn)公司、各類基金等掌握的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的資金引入廈門(mén)，用于投資我市重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。
據(jù)介紹，我市城市建設(shè)投資基金首期計(jì)劃設(shè)立兩個(gè)子基金，募資規(guī)模200億元、可撬動(dòng)銀行貸款500億元，中遠(yuǎn)期規(guī)模將達(dá)到1000億元，有力保障我市片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、市政公用設(shè)施、軌道交通、跨海通道等重大項(xiàng)目建設(shè)。
盤(pán)活存量資產(chǎn)用于新增投資
實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)
經(jīng)過(guò)多年投資建設(shè)，廈門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已形成一大批優(yōu)質(zhì)的存量資產(chǎn)。改革方案提出，盤(pán)活存量資產(chǎn)，將分散的資產(chǎn)集中起來(lái)，通過(guò)優(yōu)化重組、資產(chǎn)證券化等方式實(shí)行資本化運(yùn)作，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能級(jí)，收回資金用于新增投資形成良性循環(huán)。
據(jù)介紹，目前，我市已通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)策劃8個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家REITs儲(chǔ)備項(xiàng)目，其中，廈門(mén)安居保障性租賃住房REITs項(xiàng)目估值12.14億元，是全國(guó)首批保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目。正在推進(jìn)再生水廠網(wǎng)IPO、垃圾處理、停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)盤(pán)活工作。
市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的要求，進(jìn)一步梳理盤(pán)活政府持有的存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本，用于擴(kuò)大有效投資。
推進(jìn)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)
實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、招商和運(yùn)營(yíng)一體
改革方案明確，改變片區(qū)項(xiàng)目單獨(dú)投建、片區(qū)組團(tuán)功能相對(duì)割裂的情形，按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，統(tǒng)籌推進(jìn)土地成片綜合開(kāi)發(fā)，由市場(chǎng)主體整體實(shí)施片區(qū)功能組團(tuán)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、招商和運(yùn)營(yíng)，打造產(chǎn)城人融合、可迭代發(fā)展的高品質(zhì)城區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的市場(chǎng)化投資機(jī)制。
據(jù)悉，我市已初步選定翔安新城等作為試點(diǎn)推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，選擇相關(guān)區(qū)域作為綜合開(kāi)發(fā)地塊，引入市場(chǎng)化資金，加快片區(qū)功能組團(tuán)高品質(zhì)建成投用。
爭(zhēng)取地方政府債券
發(fā)行額度400億元
改革方案提出，充分利用國(guó)家擴(kuò)大投資、加大專項(xiàng)債發(fā)行力度的有利時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)取債券額度，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，形成“儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、發(fā)行一批、使用一批”的機(jī)制，籌集低成本資金，推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。
據(jù)悉，2022年我市爭(zhēng)取地方政府債券額度400億元，債券支出進(jìn)度連續(xù)數(shù)月在全省排名第一，債券資金使用效益進(jìn)一步提升，拉動(dòng)投資作用明顯。
城市建設(shè)投融資體制改革是城市發(fā)展模式和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廈門(mén)政府信用好、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境佳，引入社會(huì)資本和發(fā)揮金融資源作用空間大。下一步，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)以統(tǒng)籌“資金、資產(chǎn)、資源”為一體，以“財(cái)政政策+金融工具”為兩翼，引入更多的社會(huì)資金資本資源，參與我市城市建設(shè)，為我市率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供財(cái)政政策和資金保障。
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