廈門(mén)的人文環(huán)境良好，不斷吸引臺(tái)商前來(lái)投資。圖為五通碼頭。（記者 鄭曉東 攝）
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記者 林露虹
業(yè)界人士
●市人大法制委主任委員 郭曉芳
立法先行先試 引領(lǐng)改革創(chuàng)新
《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)條例》已于2014年8月29日由市第十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，自公布之日起施行。
《條例》出臺(tái)的意義
國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《綜改方案》）提出建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，這是推動(dòng)兩岸交流合作，和平發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署?！稄B門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，對(duì)于貫徹落實(shí)《綜改方案》，全面深化改革，履行廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)對(duì)臺(tái)工作的重要?dú)v史使命具有重要意義。通過(guò)人大立法先行，先立后破，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相結(jié)合，為示范區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，較好地解決了管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立等一系列示范區(qū)的事權(quán)問(wèn)題。
《條例》的亮點(diǎn)
《條例》共七章六十九條，分為總則、治理結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利措施、法治環(huán)境、附則?！稐l例》在借鑒其他城市相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)廈門(mén)的實(shí)際情況，進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了廈門(mén)特色:
1、《條例》以《綜改方案》為依據(jù)，以兩岸產(chǎn)業(yè)合作為主題，確立了示范區(qū)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、便利化的開(kāi)發(fā)建設(shè)原則。同時(shí)，根據(jù)廈門(mén)市正在報(bào)批的《示范區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，明確了示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)容。
2、創(chuàng)新管理模式，借鑒深圳前海管理局的體制，規(guī)定示范區(qū)管理局是實(shí)行企業(yè)化管理、履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，既探索企業(yè)化管理，又賦予管理機(jī)構(gòu)一定的行政管理職能和公共服務(wù)職責(zé)。
3、通過(guò)規(guī)劃控制與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相結(jié)合的方式嚴(yán)格把握示范區(qū)發(fā)展方向。在規(guī)劃控制方面，條例規(guī)定市政府依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海域功能區(qū)劃，編制示范區(qū)總體規(guī)劃并及時(shí)公布實(shí)施；市規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同管理局依據(jù)示范區(qū)總體規(guī)劃，組織編制示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，《條例》規(guī)定市發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì)同管理局在征求社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織編制兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。準(zhǔn)入目錄確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照前述的編制程序予以調(diào)整。進(jìn)入示范區(qū)的企業(yè)或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入目錄。
4、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除了在財(cái)政、稅收、人才、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等等方面提出一系列支持政策外，更是根據(jù)《綜改方案》的精神，規(guī)定示范區(qū)可以劃定區(qū)域，按照臺(tái)灣科技園區(qū)的管理模式，由臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)和個(gè)人自主開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引臺(tái)灣地區(qū)具有先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)入駐。
5、專(zhuān)章規(guī)定便利措施，推動(dòng)市政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為貿(mào)易通關(guān)便利化、人員往來(lái)便捷化和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可等提供一系列便利措施。
6、專(zhuān)章規(guī)定法治環(huán)境，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式保障示范區(qū)的改革創(chuàng)新順利進(jìn)行。對(duì)立法轉(zhuǎn)化、法規(guī)和規(guī)章的特別適用，公眾參與、勞資雙方權(quán)益保障、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟、改革創(chuàng)新免責(zé)等事項(xiàng)作出了規(guī)定。
完善配套政策貫徹實(shí)施《條例》
示范區(qū)是改革探索的新生事物，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而日趨完善，因而，此次立法是框架立法，是給示范區(qū)制定基本法，主要是確定大的原則和制度，解決必須由立法才能解決的問(wèn)題，保證示范區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展方向，并為示范區(qū)的發(fā)展預(yù)留制度空間，更多的具體規(guī)定有待于政府日后進(jìn)一步配套完善。因此，《條例》的具體實(shí)施還需要市政府進(jìn)一步出臺(tái)配套政策規(guī)定，例如，示范區(qū)管理局的職責(zé)、行政審批和行政服務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄等都需要市政府按照條例的要求盡快出臺(tái)配套規(guī)定，以保障示范區(qū)順利運(yùn)行。
立法顧問(wèn)
●廈門(mén)臺(tái)商協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、君龍人壽董事總經(jīng)理 高瑞華
引進(jìn)臺(tái)灣人才
實(shí)現(xiàn)兩岸互利共贏
《條例》通過(guò)降低對(duì)臺(tái)灣企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化企業(yè)審批程序、創(chuàng)新兩岸人員的往來(lái)管理機(jī)制、推動(dòng)兩岸學(xué)歷和技能人員的職業(yè)和資格互認(rèn)等一系列措施，為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大陸提供了政策支持、投資空間、要素資源、市場(chǎng)等，同時(shí)也有利于引進(jìn)臺(tái)灣的高新技術(shù)和高級(jí)人才，實(shí)現(xiàn)兩岸的互利共贏。
同時(shí)《條例》對(duì)高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等企業(yè)推出了稅收優(yōu)惠政策，提出市政府可參考臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)稅收政策，擬定專(zhuān)項(xiàng)鼓勵(lì)示范區(qū)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)高層次人才和緊缺人才給予薪資所得稅補(bǔ)貼，通過(guò)稅收優(yōu)勢(shì)引進(jìn)企業(yè)和人才，凸顯示范區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
《條例》中提到鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)多渠道多形式設(shè)立醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，這與8月13日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（保險(xiǎn)“新國(guó)十條”）相呼應(yīng)。政府以“頂層設(shè)計(jì)”的形式，明確了保險(xiǎn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，且“新國(guó)十條”首次提出了現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的概念，鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接，探索養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式。像今年7月臺(tái)灣人壽控股方龍邦集團(tuán)取得五緣灣土地使用權(quán)，用于興建高端婦幼專(zhuān)科醫(yī)院，保險(xiǎn)公司參與醫(yī)院建設(shè)有望成為一種新模式?？梢灶A(yù)測(cè)，保險(xiǎn)在示范區(qū)的金融業(yè)中將占據(jù)主導(dǎo)地位。
《條例》的出臺(tái)對(duì)于兩岸企業(yè)是一個(gè)福音，也是一個(gè)發(fā)展契機(jī)，期待有更多的企業(yè)能夠抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇。
●兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任 劉國(guó)深
推動(dòng)兩岸和平發(fā)展的重要著力點(diǎn)
“《條例》目標(biāo)明確、定位清晰，措施具體，體現(xiàn)了協(xié)同合作理念?！边@是兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任劉國(guó)深對(duì)《條例》的總體印象。
肯定治理結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新
劉國(guó)深認(rèn)為，示范區(qū)的建立，不僅符合兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大潮流，更將成為推動(dòng)兩岸和平發(fā)展的重要著力點(diǎn)?！案＝ê蛷B門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)都在努力尋找推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的著力點(diǎn)，但一直苦于如何破題的問(wèn)題，先后提出了很多概念和構(gòu)想，但我總感覺(jué)缺少切實(shí)可行的著力點(diǎn)和有效的操作平臺(tái)。而這次兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)的建設(shè)，我認(rèn)為可以成為一個(gè)具體可行的著力點(diǎn)?！?/P>
劉國(guó)深從兩岸合作的角度，肯定了《條例》在治理結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新性?！叭绾巫屖痉秴^(qū)有一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，為兩岸共同事?wù)的合作治理留下足夠的著墨空間，值得我們重視，目前來(lái)說(shuō)，兩岸的公權(quán)力之間要實(shí)現(xiàn)直接合作還是比較困難的，單純的企業(yè)單位也不能解決合作治理的問(wèn)題。所以，設(shè)立“非官非民”的管理局的方式很好，有利于現(xiàn)階段兩岸共同事務(wù)的合作治理，不失為一種前瞻性的考量?！?/P>
“《條例》的內(nèi)容充滿了兩岸色彩?！眲?guó)深注意到，《條例》中對(duì)臺(tái)灣企業(yè)和個(gè)人來(lái)示范區(qū)發(fā)展設(shè)立了諸多便利措施，“包括準(zhǔn)入門(mén)檻、生活保障、職業(yè)資格等證書(shū)的獲取和簡(jiǎn)化、法治環(huán)境的特殊安排等，這些實(shí)際上是為了方便臺(tái)灣高科技企業(yè)、方便臺(tái)灣個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入示范區(qū)創(chuàng)造了比較好的條件，為示范區(qū)的兩岸關(guān)系留下了濃墨重彩。”劉國(guó)深相信，示范區(qū)的發(fā)展將不僅僅限于科學(xué)、醫(yī)療、教育領(lǐng)域，將來(lái)會(huì)有更多的臺(tái)灣居民進(jìn)入示范區(qū)演繹出更多的生活故事——從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，示范區(qū)具備較大的兩岸關(guān)系和平發(fā)展想象空間?！半S著兩岸共同事務(wù)形成的日益豐富多彩，自然而然地就會(huì)衍生出許多需要兩岸共同治理的事務(wù)，能否有效治理，將直接影響到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的鞏固和深化?！稐l例》考慮到了這個(gè)問(wèn)題，像示范區(qū)的咨詢委員會(huì)邀請(qǐng)臺(tái)灣同胞參與，恰恰體現(xiàn)了共同事務(wù)合作治理的精神。開(kāi)發(fā)區(qū)的高級(jí)管理人才也可以聘請(qǐng)臺(tái)灣的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)?yè)?dān)任，我覺(jué)得這本身就是兩岸合作治理、共同治理的表現(xiàn)形式?！?/P>
要立足全國(guó)來(lái)看示范區(qū)
劉國(guó)深進(jìn)一步表示，示范區(qū)的建設(shè)具有“探索性意義”:臺(tái)灣企業(yè)進(jìn)入示范區(qū)后肯定有很多新困難、新問(wèn)題冒出來(lái)，在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中勢(shì)必將積累一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這些探索而來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)將為示范區(qū)今后的推廣提供借鑒?！白鳛閮砂逗推桨l(fā)展進(jìn)程中的試點(diǎn)，示范區(qū)將從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)到文化、教育，甚至兩岸共同事務(wù)的合作治理層面，為兩岸和平發(fā)展創(chuàng)造出很多新的思路，慢慢的這些經(jīng)驗(yàn)將推廣到全市、全省、甚至推廣到全國(guó)，以充分發(fā)揮示范區(qū)的功能和作用?！?/P>
劉國(guó)深建議，示范區(qū)在探索建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)引進(jìn)兩岸相關(guān)學(xué)者專(zhuān)家，同步參與和研究示范區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，“以廈門(mén)大學(xué)為牽頭單位的兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，是一個(gè)廣泛聯(lián)合海內(nèi)外一流臺(tái)灣研究專(zhuān)家學(xué)者的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，中心愿意積極參與并融入這項(xiàng)工作，在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的思路，甚至向中央提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議?！?/P>
劉國(guó)深強(qiáng)調(diào)，要立足全國(guó)，立足大局來(lái)看示范區(qū)。“示范區(qū)絕對(duì)不僅僅是向臺(tái)灣企業(yè)招手，示范區(qū)也要向大陸的這些高科技產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)招手，把兩岸的正能量結(jié)合在一起，共同創(chuàng)造中華產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)它也要向國(guó)際社會(huì)招手，推動(dòng)海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的整合，形成推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展強(qiáng)大的正能量，造福兩岸人民?！?/P>
●（臺(tái)北）元亨法律事務(wù)所主持律師、（臺(tái)灣）專(zhuān)利師公會(huì)兩岸事務(wù)委員會(huì)委員 謝宗穎
期待“準(zhǔn)入目錄”
進(jìn)一步擴(kuò)充
《條例》的通過(guò)，展現(xiàn)了廈門(mén)市政府爭(zhēng)取兩岸企業(yè)投資、擁抱新一代信息技術(shù)、材料、能源等新興產(chǎn)業(yè)的愿景?！稐l例》同時(shí)也欲藉由金融、物流、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引入，對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在公司運(yùn)營(yíng)中所碰到的技術(shù)層級(jí)提升、融資便利、貨暢其流等工作統(tǒng)整性給予全方位輔助，讓兩岸的新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在一個(gè)示范區(qū)中共同的有機(jī)整合運(yùn)作，產(chǎn)生“示范”的加成作用。
《條例》明確希望導(dǎo)入職能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)臺(tái)灣的技術(shù)移轉(zhuǎn)等科技中介機(jī)構(gòu)及醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)至示范區(qū)設(shè)置與投資。臺(tái)灣方面已相對(duì)較有基礎(chǔ)且已發(fā)展多年的金融培訓(xùn)、健康檢查、高端醫(yī)療、醫(yī)學(xué)美容等服務(wù)機(jī)構(gòu)，或可趁此機(jī)緣，在戰(zhàn)略層次上，達(dá)到眺望大陸市場(chǎng)的整體市場(chǎng)布局。
值得一提的是，雖然《條例》在兩岸產(chǎn)業(yè)融合的格局下，藉由引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)含量提升起到協(xié)同與加成作用，但現(xiàn)代行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的攻擊與防御已不是大型高新科技企業(yè)的專(zhuān)屬事項(xiàng)，而是所有企業(yè)的根基工作，優(yōu)先重視的必要性不可小覷。企業(yè)要作好知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，除了自行建構(gòu)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)外，還需要借重外部專(zhuān)業(yè)人員，如可考慮讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理及其他諸如技術(shù)交易服務(wù)等行業(yè)進(jìn)駐，才能形成一個(gè)示范區(qū)就能從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)商品化再到賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一步到位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。廈門(mén)的兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)在引進(jìn)臺(tái)灣新興科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如果也能允許臺(tái)灣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，甚至給予臺(tái)灣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人員，如專(zhuān)利師、技術(shù)中介、孵化器機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等人員的入境便利措施，甚至在“準(zhǔn)入目錄”中明確這個(gè)方向，更可以展現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、金融、文化創(chuàng)意、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)后端服務(wù)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全方位結(jié)合，就地區(qū)內(nèi)整合的優(yōu)勢(shì)。
徒善不足以為政，徒法不能以自行。期盼廈門(mén)市政府能作好示范區(qū)《條例》通過(guò)后的各項(xiàng)開(kāi)辦工作，加快兩岸產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐時(shí)程及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引進(jìn)，抓緊作大市場(chǎng)的方向，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接與實(shí)惠交流。
臺(tái)企代表
●宸鴻集團(tuán)營(yíng)運(yùn)長(zhǎng) 郭英理
有利于構(gòu)建安心有保障的經(jīng)營(yíng)環(huán)境
《條例》具有創(chuàng)新精神，突破了固有的條條框框。對(duì)于更好地建立“立足兩岸，面向國(guó)際”的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)具有重大的指導(dǎo)和規(guī)范意義。
示范區(qū)很好地吸取了臺(tái)灣新竹科技園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，善用臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)及提供各種優(yōu)惠條件吸引臺(tái)灣人才，并截取了香港、新加坡的公務(wù)員高薪引才觀念，但又極有遠(yuǎn)見(jiàn)地設(shè)立了監(jiān)督機(jī)制，并在不違反特區(qū)條例的前提下授予管理局最大權(quán)限，為未來(lái)進(jìn)駐的新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)安心有保障的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。示范區(qū)里不但對(duì)于兩岸的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、學(xué)歷和技能人員職業(yè)資格進(jìn)行各種監(jiān)管互認(rèn)、信息互換，還開(kāi)放了包含醫(yī)師、律師、保險(xiǎn)精算師、金融業(yè)從業(yè)人員的各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資格互認(rèn)，期望連接兩岸與國(guó)際接軌，立意良善，方向正確，宸鴻科技公司本著兩岸合作雙贏的立場(chǎng)全力支持《條例》通過(guò)。
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