我市創(chuàng)造性設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算體系，實(shí)現(xiàn)自主核算，為生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。圖為廈門生態(tài)美景。(本報(bào)記者王火炎航拍器攝)
廈門網(wǎng)訊(廈門日?qǐng)?bào)記者黃璜 通訊員 鄭曉冬 劉尹 高艷妮) 20日，市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《廈門市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算報(bào)告(2018年)》(以下簡(jiǎn)稱“白皮書”)。經(jīng)核算，2018年，我市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值為1994.18億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的41.62%，相比2015年增加了791.17億元。2018年我市地均生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值為1.17億元/k㎡，與2015年相比，增加了0.46億元/k㎡，增加幅度約為64.79%。
這是我市第二次發(fā)布“白皮書”，但同時(shí)也是我市創(chuàng)造性設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算體系之后，首次發(fā)布核算成果。其意義，不僅是為無形的生態(tài)核算出有形的價(jià)值，更重要的是意味著具有廈門特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算“沿海樣板”已經(jīng)具備了可復(fù)制、可推廣的業(yè)務(wù)化核算能力，能夠更準(zhǔn)確、更高效、更及時(shí)地為生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展提供可評(píng)價(jià)、可考核的量化依據(jù)，標(biāo)志著我市在生態(tài)文明體制改革進(jìn)程中積極探索、先行先試，取得又一突出成果。
那么，我市在構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算“沿海樣板”過程中究竟攻克了哪些難題？業(yè)務(wù)化核算的優(yōu)勢(shì)在哪里？核算成果應(yīng)用將對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作起到哪些積極的作用？昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了詳細(xì)的解答。
亮點(diǎn)1
攻克“理論難關(guān)”
率先全國(guó)確立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算“八大原則”
生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算是摸清生態(tài)環(huán)境“家底”的重要手段，也是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)工作賦予我市的試點(diǎn)改革任務(wù)。自2016年以來，市委市政府高度重視這項(xiàng)工作，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算工作。在中國(guó)工程院全程指導(dǎo)下，6位“兩院”院士領(lǐng)銜專家顧問團(tuán)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)具體實(shí)施，歷經(jīng)兩年的不懈探索，2018年11月，第一份“白皮書”順利出爐，對(duì)2015年我市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行了核算。
這一份“白皮書”標(biāo)志著我市率先全國(guó)構(gòu)建起生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算基礎(chǔ)理論框架，明確核算科目篩選的八大原則(即生物生產(chǎn)性原則、人類收益性原則、經(jīng)濟(jì)稀缺性原則、保護(hù)成效性原則、實(shí)物度量性原則、實(shí)際發(fā)生性原則、數(shù)據(jù)可獲性原則、非危害性原則)，為其他地區(qū)建立統(tǒng)一、規(guī)范的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算科目提供了標(biāo)尺，構(gòu)筑了核算邊界，為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算奠定了理論基礎(chǔ)。
在此基礎(chǔ)上，我市對(duì)核算指標(biāo)體系進(jìn)行了固化，結(jié)合廈門海灣城市的區(qū)域特色，形成了6個(gè)功能類別12個(gè)一級(jí)科目和19個(gè)二級(jí)科目的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算指標(biāo)體系，創(chuàng)新建立起既具有廈門特色又可以普遍推廣適用的“沿海樣板”指標(biāo)體系。
亮點(diǎn)2
攻克“技術(shù)難關(guān)”
率先全國(guó)形成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算能力
2018年11月發(fā)布的“白皮書”，其核算體系是由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院專家團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)的，具有極強(qiáng)的專業(yè)性，無法由本地業(yè)務(wù)部門自主完成。這在很大程度上制約了核算工作開展，如果無法科學(xué)高效地獲取核算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“可復(fù)制、可比較、可應(yīng)用”，那么這項(xiàng)工作對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)意義將無法完整體現(xiàn)。為此，我市邀請(qǐng)專家、組建課題組，開展深入的研究和探索，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了廈門特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算體系，形成了本地可以自主完成的業(yè)務(wù)化核算能力。
市生態(tài)環(huán)境局和課題組做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，經(jīng)過深入全面的數(shù)據(jù)搜集，精確的演算和論證，形成了科學(xué)的業(yè)務(wù)化統(tǒng)計(jì)核算模型，在盡量簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)搜集和核算操作難度的基礎(chǔ)上，編制《廈門市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算技術(shù)導(dǎo)則》和核算工作手冊(cè)，使得生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算這一項(xiàng)掌握在專業(yè)核算人員手上的“高冷”技術(shù)，成為政府各相關(guān)業(yè)務(wù)部門可自主操作的工具。
與此同時(shí)，我市借鑒GDP核算經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新設(shè)計(jì)由8個(gè)業(yè)務(wù)部門填報(bào)的15張數(shù)據(jù)表單，并建立起核算軟件平臺(tái)，各行業(yè)部門可以通過平臺(tái)自行錄入數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成核算結(jié)果，暢通核算工作的數(shù)據(jù)來源、收集、審核、交換，切實(shí)提升核算的規(guī)范化、智能化水平，真正實(shí)現(xiàn)全要素、本地化、業(yè)務(wù)化、便捷化核算，率先全國(guó)建立健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算體系。
2018年度廈門生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算，就是我市運(yùn)用業(yè)務(wù)化核算體系自主完成。這一核算結(jié)果經(jīng)過專家初步認(rèn)定，具有較高的精確度，與研究機(jī)構(gòu)采用科學(xué)模型進(jìn)行核算的結(jié)果相比，誤差在規(guī)定范圍內(nèi)，可以真實(shí)反映廈門生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值。
亮點(diǎn)3
攻克“應(yīng)用難關(guān)”
核算結(jié)果更直觀 生態(tài)環(huán)保決策更科學(xué)更高效
生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算的意義是什么？給“綠水青山”貼上“價(jià)值標(biāo)簽”，只是其表現(xiàn)形式。它真正的意義應(yīng)當(dāng)在于為生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐提供科學(xué)決策的基礎(chǔ)。
生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值的科學(xué)精準(zhǔn)核算，年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值變化的及時(shí)反映，區(qū)域之間生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值差別的直觀體現(xiàn)，將成為市委市政府進(jìn)行科學(xué)決策、及時(shí)調(diào)整工作部署的依據(jù)，為生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為此，根據(jù)市委市政府的部署，市生態(tài)環(huán)境局積極探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。第一步便是實(shí)現(xiàn)以價(jià)值量衡量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平，具體體現(xiàn)為每年開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算，發(fā)布核算白皮書，更直觀地了解全市各區(qū)生態(tài)保護(hù)水平和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平的變動(dòng)情況和差異。以2018年為例，我市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值為1994.18億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的41.62%；其中，休憩服務(wù)在生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值的85.11%，其次是物種保育更新服務(wù)，價(jià)值量為152.82億元。從各項(xiàng)核算指標(biāo)來看，休憩服務(wù)價(jià)值思明區(qū)最高，海滄區(qū)林產(chǎn)品增加值最高，而干凈水源、溫度調(diào)節(jié)等生產(chǎn)價(jià)值同安區(qū)最高，翔安區(qū)物種保育更新的生產(chǎn)價(jià)值量最高。這一組數(shù)據(jù)說明我市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面下了苦功，立足更高起點(diǎn)打造高顏值的生態(tài)花園之城，也因此吸引了更多游客，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，綠水青山切實(shí)轉(zhuǎn)化為金山銀山。
不僅如此，通過更系統(tǒng)、直觀的核算數(shù)據(jù)，可以深入研判各類生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值的影響因素，引導(dǎo)我市以及各區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊短板，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平。比如，2018年生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值較2015年增加了791.17億元，主要體現(xiàn)在休憩服務(wù)價(jià)值提高，表明空氣、地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量改善為我市吸引來更多游客，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。而徑流調(diào)節(jié)價(jià)值則下降了4.82億元，表明降水量減少導(dǎo)致徑流調(diào)節(jié)服務(wù)降低，可以通過自然修復(fù)和人工撫育措施，增加植被覆蓋度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保水保土功能，進(jìn)一步提升徑流調(diào)節(jié)服務(wù)能力。
此外，核算成果還可以支撐頂層設(shè)計(jì)研究。近日，我市研究構(gòu)建的“創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范市指標(biāo)體系”，便是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，依托生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算成果，將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值增長(zhǎng)率作為綠色治理水平的重要指標(biāo)。依托生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算成果，我市還積極開展生態(tài)控制線內(nèi)發(fā)展空間專題研究，探索以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值變量為衡量尺度，建立全市分區(qū)域分級(jí)別空間開發(fā)管控機(jī)制，提高開發(fā)質(zhì)量，在守護(hù)綠水青山的同時(shí)，打造出金山銀山。接下來，我市還會(huì)將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算體系爭(zhēng)取納入地方標(biāo)準(zhǔn)，為下一步將核算結(jié)果應(yīng)用到資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等奠定基礎(chǔ)。
名詞解釋
●生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值:是指生物生產(chǎn)性土地及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所產(chǎn)生的價(jià)值，包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、人居環(huán)境調(diào)節(jié)、生態(tài)水文調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值組成的生態(tài)系統(tǒng)流量?jī)r(jià)值，類似于銀行資產(chǎn)所產(chǎn)生的利息，與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的GDP相對(duì)應(yīng)，也被稱為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。GDP反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，而生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值則反映一個(gè)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平。
●生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算:以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算可重復(fù)、可比較、可應(yīng)用為目標(biāo)，基于業(yè)務(wù)部門日常監(jiān)測(cè)、資源清查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，采用相對(duì)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)核算模型，由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)部門完成核算的過程。
●休憩服務(wù):生態(tài)系統(tǒng)為外地游客和本地居民提供的游憩休閑服務(wù)。
●物種保育更新:生態(tài)系統(tǒng)維持物種多樣性及種群更新的能力。
●干凈水源:地表水體滿足一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水資源。
●清新空氣:滿足人體健康需要的大氣環(huán)境。
●清潔海洋:近岸海域達(dá)到一定海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海洋環(huán)境。
●溫度調(diào)節(jié):生態(tài)系統(tǒng)通過蒸騰、遮擋、反射、吸收等方式緩解高溫或城市熱島效應(yīng)的功能。
●徑流調(diào)節(jié):生態(tài)系統(tǒng)通過對(duì)降水截留、吸收和貯存，使降水充分積蓄和重新分配，在一定程度上減少地表徑流和增加地下徑流的功能。
●洪水調(diào)蓄:生態(tài)系統(tǒng)在大雨及以上強(qiáng)度降雨期間(日降雨量大于25 mm)通過截留、吸收、貯存進(jìn)而削減洪峰的功能。
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