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廈門市國土房產(chǎn)局服務(wù)保障“雙千億”工作 助力多項改革全面發(fā)力
發(fā)布時間:2018-12-25
廈門網(wǎng)訊(廈門日報記者袁舒琪通訊員王夏兒)今年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年,更是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
在這一年里,我市國土房產(chǎn)工作緊密圍繞服務(wù)和保障“雙千億”工作,國土資源要素保障更加有力,用地報批速度大幅提升,重點項目用地保障空間持續(xù)拓展,全面發(fā)揮土地政策對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐、引領(lǐng)作用,服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展大局。在這一年里,市國土房產(chǎn)局承接自然資源部和住建部四項國家改革試點任務(wù),我市國土房產(chǎn)事業(yè)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面。在這一年里,一項項便民舉措提上日程,一個個審批事項不斷加速,“放管服”理念唱響新旋律,持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境……
貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),在市委市政府統(tǒng)一部署下,今年市國土房產(chǎn)局以銳意進取的決心、攻堅克難的毅力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、?yōu)化服務(wù)的理念,推動事業(yè)前行,各項工作呈現(xiàn)新亮點、新成效、新經(jīng)驗,交出一份靚麗答卷,為廈門建設(shè)“五大發(fā)展”示范市再添亮彩。
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黨建引領(lǐng)
落實全面從嚴治黨
為國土房產(chǎn)事業(yè)發(fā)展提供堅實保障
習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出打鐵必須自身硬。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。
這正是市國土房產(chǎn)局長期以來堅持的路徑與方向。今年以來,市國土房產(chǎn)局落實全面從嚴治黨主體責(zé)任,積極踐行新發(fā)展理念,改進工作作風(fēng)、狠抓督導(dǎo)落實,力求為廈門國土房產(chǎn)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的政治保障和組織保障。
以黨建為引領(lǐng),市國土房產(chǎn)局瞄準關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,促進黨建工作出亮點、出特色、出成效:
一方面,扎實開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”活動,結(jié)合實際抓動員,圍繞重點抓學(xué)習(xí),突出難點抓調(diào)研。局黨組以上率下,研究制定“大學(xué)習(xí)”活動實施方案、學(xué)習(xí)計劃、輪訓(xùn)計劃、宣傳方案等,帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研、帶頭宣講,努力讓干部職工在學(xué)懂弄通做實上下功夫,用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。今年以來,全局系統(tǒng)共開展新思想學(xué)習(xí)活動240余次,覆蓋黨員干部3600余人次,其中局黨組理論學(xué)習(xí)中心組共組織新思想專題學(xué)習(xí)28次,處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課127次。
另一方面,“一把手”扛起主體責(zé)任重擔(dān),由局黨組書記切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé),主持修訂局黨組班子、班子成員、基層黨組織主體責(zé)任清單,逐級、逐項、逐月量化責(zé)任項目、責(zé)任人員、具體要求、完成時限等。將落實從嚴治黨主體責(zé)任20個大項進行編號,完成一項銷號一項。局黨組成員還帶隊開展各基層單位落實從嚴治黨主體責(zé)任檢查,將主體責(zé)任落實情況列入年終績效內(nèi)容,確保主體責(zé)任落實落細落地。
單位看支部,群眾看黨員。國土房產(chǎn)系統(tǒng)有48個黨支部、700多名黨員、近2000名干部職工。在局黨組帶領(lǐng)下,一支履職擔(dān)責(zé)的國土房產(chǎn)黨員隊伍已經(jīng)形成,干部職工熱情高漲,各項業(yè)務(wù)增效提速, “特色支部建設(shè)”亮出品牌。如規(guī)劃保護處黨支部以“服務(wù)大局,爭創(chuàng)一流”為創(chuàng)建主題,加大用地支持力度,為雙千億項目提供有力的用地保障。市不動產(chǎn)登記中心黨支部以“服務(wù)發(fā)展,爭當(dāng)先鋒”為創(chuàng)建主題,實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記一趟不用跑,全程網(wǎng)辦,刷臉認證,開啟“不見面受理”新模式。環(huán)東海域新城指揮部黨支部以“凝心聚力,建設(shè)新城”為創(chuàng)建主題,狠抓項目謀劃、前期、開工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié),及時高效解決問題,快速推動項目建設(shè),截至今年11月完成固投479.76億元,完成年度目標(biāo)任務(wù)的95.95%。
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用地保障
緊緊圍繞“雙千億”工作
做好國土資源要素保障
波光瀲滟的同安灣與拔地而起的座座新建高樓交相輝映,一個個預(yù)示著城市未來發(fā)展?jié)摿Φ捻椖抗さ厣响浩煺姓?,塔吊接天……到過環(huán)東海域新城的人無不被那火熱的建設(shè)場景所感染。讓這個被市委市政府寄予厚望的新城,逐漸崛起在同安灣沿岸這一片充滿勃發(fā)生機的創(chuàng)業(yè)宜居熱土上。
一個重大片區(qū)的快速發(fā)展背后,少不了土地要素的支撐。今年以來,市國土房產(chǎn)局緊緊圍繞市委市政府“雙千億”工作的決策部署,制定了《切實做好加快高質(zhì)量發(fā)展推動“雙千億”工作服務(wù)保障的實施意見》,成立了服務(wù)和保障“雙千億”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對“雙千億”涉及的項目實行應(yīng)保盡保、高效服務(wù)。
拓展項目用地保障空間
為有效地保障我市“兩個新城、兩個基地”以及其他全市重大開發(fā)片區(qū)、重點建設(shè)項目的用地,我市根據(jù)國家統(tǒng)一部署,在全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作的基礎(chǔ)上,完成了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作,進一步優(yōu)化了全市建設(shè)用地布局,2018年-2020年全市可新增規(guī)劃建設(shè)用地面積達44.77平方公里(其中,馬鑾灣新城5.04平方公里,環(huán)東海域南部新城7.19平方公里,同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地4.21平方公里,軟件園三期1.14平方公里)。
提升產(chǎn)業(yè)項目供地效率
以地選商,精準發(fā)力,才能挖掘土地資源最大效益。市國土房產(chǎn)局會同發(fā)改、經(jīng)信等部門,在全市已完成土地房屋征收的土地上,編制工業(yè)、辦公、醫(yī)療、教育等不同行業(yè)的招商板塊地圖,提供地塊的規(guī)劃及用地信息,確保投資主體的投資方向和布局與城市發(fā)展規(guī)劃相吻合。
針對列入重大招商、《廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,以及全市重大增資擴產(chǎn)和高成長的項目,每個項目均建立臺賬、進行常態(tài)化跟蹤協(xié)調(diào),密切跟蹤項目進展情況,及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決項目在生成策劃、出讓(劃撥)審批等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難和問題;進一步優(yōu)化審批流程,在“多規(guī)合一”審批流程改革工作實踐的基礎(chǔ)上,全面梳理現(xiàn)行審批制度中制約工程建設(shè)項目審批提速增效的問題和節(jié)點,促建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可階段審批總時限壓縮為5個工作日;實施差別化產(chǎn)業(yè)供地政策,在落實產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上,對基礎(chǔ)設(shè)施用地、民生短板用地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地,繼續(xù)實施規(guī)劃預(yù)留、計劃指標(biāo)優(yōu)先安排和審批綠色通道等支持政策……
圍繞服務(wù)保障“雙千億”,振興實體經(jīng)濟和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,加快提升產(chǎn)業(yè)用地供給效率,重點完成了同安環(huán)東海域趣店項目、航材保障中心、士蘭微、廈鎢永磁電機等項目的用地需求。根據(jù)統(tǒng)計,今年我市共出讓產(chǎn)業(yè)用地185公頃,同比增長43%,其中工業(yè)用地28宗,土地面積112公頃,同比增長209%。
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優(yōu)化服務(wù)
持續(xù)深化“放管服”
推動國際一流營商環(huán)境建設(shè)
今年8月,國家發(fā)改委舉行全國營商環(huán)境評價現(xiàn)場會,廈門因聚焦市場主體反映強烈的一些“堵點”問題,打通便民服務(wù)“最后一公里”,大力推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,全面深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革等工作亮點,營商環(huán)境被評為全國第二位。這其中就有市國土房產(chǎn)局的身影——主動作為求革新,持續(xù)深化“放管服”,市國土房產(chǎn)局不斷優(yōu)化審批服務(wù),以實際行動推動國際一流營商環(huán)境建設(shè)。
“提速行動”壓縮審批時限
從前,市民辦理個人不動產(chǎn)抵押登記最少要跑兩趟:一趟不動產(chǎn)登記中心窗口,一趟銀行。銀行工作人員也要到不動產(chǎn)登記中心窗口跑兩回:一次送件,一次取件。其間,還要準備許多紙質(zhì)材料,辦理過程較為繁瑣。但現(xiàn)在,這個問題得到了解決——今年7月,市不動產(chǎn)登記中心推出不動產(chǎn)抵押權(quán)首次登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng),正式開啟廈門推行抵押登記“不見面受理、全程網(wǎng)辦、一趟不用跑”新時代。在銀行開設(shè)便民服務(wù)處后,該系統(tǒng)通過專網(wǎng)與便民服務(wù)處連接,實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記的申請、受理、審核、登簿全程網(wǎng)上辦理。也就是說,按照現(xiàn)在的操作模式,群眾在辦理貸款時就可一并辦理抵押登記,不需在銀行、登記窗口間來回奔波。
用流程環(huán)節(jié)“減法”,換審批效率“乘法”,不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)發(fā)生的變化只是一個生動縮影。今年,市國土房產(chǎn)局掀起了一場又一場針對壓縮審批時限的“提速行動”,按照簡政放權(quán)要求,梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)審批差,精簡優(yōu)化收件要素,不斷優(yōu)化服務(wù)流程,壓縮承諾辦結(jié)時限。58項不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)均壓縮在5個工作日內(nèi),自貿(mào)區(qū)內(nèi),以單位存量房轉(zhuǎn)移登記為例,財產(chǎn)登記指標(biāo)參照世行標(biāo)準可在全球排名第六位,并具備可復(fù)制可推廣的基礎(chǔ)。
工程建設(shè)項目審批制度改革如期到位
一場場打通營商環(huán)境“脈門”的提升行動,正有效激發(fā)和釋放高質(zhì)量發(fā)展的新動能。涉及的工程建設(shè)項目審批制度改革措施也已如期落實到位,圓滿完成市里下達的45項改革責(zé)任和配合工作,特別是實現(xiàn)了用地預(yù)審與立項規(guī)劃等事項并聯(lián)審批,將5個部門6項測繪整合成為一個綜合性聯(lián)合測量項目,通過實行“多測合一”、一次委托、成果共享,建設(shè)項目不動產(chǎn)權(quán)屬登記時限壓減成5個工作日(其中小型項目3個工作日)、土地復(fù)核驗收由依當(dāng)事人申請轉(zhuǎn)為主動監(jiān)管,開發(fā)區(qū)等片區(qū)實施地災(zāi)、壓覆礦產(chǎn)綜合性區(qū)域評估。
借力互聯(lián)網(wǎng)+實現(xiàn)“腳尖”到“指尖”跨越
今年以來,國土房產(chǎn)網(wǎng)上辦事大廳,網(wǎng)上房地產(chǎn)、不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)調(diào)查等百姓生活息息相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)版塊先后上線運行,實現(xiàn)與“i廈門”平臺對接。通過電子證照的全面應(yīng)用,進一步簡化行政管理相對人所需提交材料,我市國土房產(chǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批占比大幅提升,為便民服務(wù)信息化提供強力支撐,我局“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項共計176項,占所有審批事項比例逾九成,全程網(wǎng)上辦結(jié)4.97萬件,同比增長169.62% ;自助辦結(jié)27.78萬件,同比增長30.71%。
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開展試點
深化四項國家改革試點
優(yōu)化國土房產(chǎn)管理服務(wù)格局
行之力則知愈進,知之深則行愈達?!案母铩保瑹o疑是今年國土房產(chǎn)事業(yè)非常鮮明的發(fā)展印記。
四項國家改革試點工作,是今年的“重頭戲”——2016年底以來,我市陸續(xù)被國家部委列為開展完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場,自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,住房租賃,利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房等試點工作的城市,由市國土房產(chǎn)局牽頭推動編制實施試點方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力,有條不紊推動各項改革任務(wù)。
而這些試點工作陸續(xù)“開花結(jié)果”,還形成了多項可復(fù)制、可推廣的“廈門經(jīng)驗”,多次在全國性的會議上進行介紹。
在原國土資源部向中央改革辦報送《完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點中期評估報告》中,特別點名肯定我市試點工作,指出我市堅持問題導(dǎo)向,充分運用試點政策解決實際問題,走出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣耐恋囟壥袌霭l(fā)展路徑,對全國的試點工作起到了很好的示范作用。
大力推進住房租賃試點工作,積極培育市場主體,挖掘存量租賃房屋加大租賃住房供應(yīng),出讓首宗建筑面積27446平方米的租賃住房用地;加強租賃平臺建設(shè),目前累計發(fā)布房源18.6萬余套(間),租賃平臺上線以來訪問量達65.5萬余次,試點工作獲得住建部肯定、推廣。我市積極推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作,已完成湖里區(qū)高林—金林社區(qū)發(fā)展中心項目、海滄區(qū)蓮花湯岸公寓項目2個項目供地,策劃生成灌口鄰里中心、西亭人才公寓、同美公寓等8個項目。
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作也順利完成,在試點工作中,我市明確了國有自然資源類型、范圍、權(quán)屬,完成80個國有自然資源單元的預(yù)登記,建立《自然資源登記簿》和登記信息數(shù)據(jù)庫,并納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,形成了在不動產(chǎn)登記制度下的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記關(guān)聯(lián)的基本方法。
一項項行之有效的改革措施,也令我市國土資源管理服務(wù)格局逐漸優(yōu)化,令國土房產(chǎn)事業(yè)闊步邁向新征程。憑欄觀潮起,逐浪揚風(fēng)帆。過去幾年來改革已經(jīng)大有作為,新征程上改革仍大有可為,市國土房產(chǎn)局正以更加堅定的決心和毅力,將改革向縱深推進。
亮點工作點擊
用地報批時限縮短
推動項目落地提速增效
多措并舉推動用地報批服務(wù),跟蹤項目審批進度,敦促、指導(dǎo)業(yè)主單位加快前期工作,協(xié)調(diào)解決項目用地前期中存在的困難和問題,提高項目用地的審批效率。2017年報批平均用時為32.41天, 2018年縮短為27.38天, 2018年最短用時為集美區(qū)中小學(xué)生社會實踐基地項目,僅用1.14天就通過了原省國土資源廳的審查。2017年補充耕地用時為56.17天,2018年壓縮為9.83天,補充耕地用時最短為馬鑾灣新城軍民融合產(chǎn)業(yè)園漁祥路、漁盛路及下尾南路工程和海滄區(qū)寨后北路(東段)市政道路工程項目,僅用1天時間完成。
拓展補充耕地途徑
守護10.33萬畝永久基本農(nóng)田
建立耕地保護經(jīng)濟激勵制度,土地整治項目資金標(biāo)準提高至6000元/畝,新增耕地獎勵金提高至10萬元/畝,探索開展耕作層表土剝離,單一項目可新增耕地46畝。積極拓展補充耕地途徑,并全力守住耕地保護紅線,10.33萬畝永久基本農(nóng)田構(gòu)建起一道道生態(tài)屏障。
盤活存量,處置閑置土地
已完成83宗、294公頃
竭力挖潛存量土地利用效率,高度重視批而未供、供而未用土地清理盤活工作,牽頭組織各區(qū)政府根據(jù)處置任務(wù)逐宗分析成因,提出處置措施,取得明顯成效——今年以來,完成疑似閑置土地處置83宗、294公頃,解除合同收回出讓用地6宗,收回2宗臨時用地,撤銷劃撥用地9宗。全年收繳違約金和因企業(yè)原因造成閑置項目土地閑置費共計9483萬元,高效激發(fā)了閑置土地的活力。
摸清國土資源家底
第三次全國國土調(diào)查走在全省前列
今年是第三次全國國土調(diào)查開展的第一年,我市在全省率先組建成立三調(diào)臨時工作組,開展前期籌備工作,全市一盤棋統(tǒng)一組織招投標(biāo),在全省各地市中率先完成三調(diào)作業(yè)隊伍的招投標(biāo)工作,率先實質(zhì)性啟動全市域調(diào)查工作。此外,我市在調(diào)查中增加城市地理國情監(jiān)測新內(nèi)容,是2018年國家機構(gòu)改革后首先探索“1+X”自然資源調(diào)查體系的城市。
推動城市更新
拉開島內(nèi)最大規(guī)模舊村改造帷幕
圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,今年以來市國土房產(chǎn)局抓緊推動舊村改造前期工作,統(tǒng)一平衡思明、湖里兩區(qū)舊村改造補償安置方案,在此基礎(chǔ)上,思明區(qū)選取何厝、嶺兜地塊,湖里區(qū)選定東部舊村高林—金林片區(qū)一期為本島舊村整存改造先行區(qū),采用“先商談預(yù)簽,后整體啟動”的方式先行開展舊村改造工作。近期湖里區(qū)先行區(qū)丈量和預(yù)簽約已達90%。
“四統(tǒng)房”創(chuàng)新農(nóng)村住宅集中建設(shè)模式
土地利用效率可提高86%
為有效化解宅基地供需矛盾、破解農(nóng)村“只見新房、不見新村”的難題,助力鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)村城市化,市國土房產(chǎn)局不斷深化農(nóng)村宅基地管理工作,積極推進審批利用模式創(chuàng)新,會同翔安區(qū)在大嶝街道雙滬社區(qū)開展了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理”的“四統(tǒng)”建設(shè)試點,實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用,有效解決了農(nóng)村宅基地供需矛盾,取得了較好成效。今年5月份,市政府批復(fù)翔安區(qū)新店鎮(zhèn)歐厝社區(qū)村民住宅建設(shè)用地,用地總面積3.2205公頃,采用四統(tǒng)模式建房,土地利用效率可提高86%。
堅決落實調(diào)控政策
促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
積極滿足商品住宅供給,全年商品房供求趨于平衡,開發(fā)企業(yè)投資及購房者消費回歸理性。全面整治房地產(chǎn)市場秩序,開展多輪房地產(chǎn)市場專項檢查,檢查150多家企業(yè)、機構(gòu),對1家開發(fā)企業(yè)和11家中介機構(gòu)作出行政處罰。
全力實施地災(zāi)防治
啟動211個治理項目
今年市國土房產(chǎn)局繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害治理攻堅工作,各區(qū)對211個應(yīng)治理項目倒排進度,明確責(zé)任人,加強督辦。截至11月底,已投入資金1. 1億元,已完成施工145處,正在施工37處。同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)淡溪、西坑等地災(zāi)村整體搬遷安置房建設(shè)繼續(xù)推進,預(yù)計年底前完成樁基和地下室施工,部分主體完成至5層,投入資金1.5億元。
與此同時扎實開展汛期防災(zāi)抗災(zāi),今年未發(fā)生造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害。
夯實測繪信息化服務(wù)基礎(chǔ)
為420多家單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)
全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建有52個空間數(shù)據(jù)集、478個圖層,為420多家單位提供24萬多幅地理信息數(shù)據(jù),地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖·廈門”為包括“多規(guī)合一”平臺、城市公共安全管理平臺在內(nèi)的全市30多個系統(tǒng)提供在線地理信息數(shù)據(jù)服務(wù),有效服務(wù)于城市管理和行政審批改革創(chuàng)新。據(jù)悉,“天地圖·廈門”于2017年綜合技術(shù)評估中蟬聯(lián)五星級評定。
明年工作
展望
明年,市國土房產(chǎn)局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實全市推動高質(zhì)量發(fā)展和實施“雙千億”工程的目標(biāo)要求,統(tǒng)一思想、提高認識,把保障和促進高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后國土房產(chǎn)部門重中之重的工作。市國土房產(chǎn)局將緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)、新城片區(qū)開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、舊村改造和軌道建設(shè)用地等工作重點,切實履行國土房產(chǎn)部門在要素保障和提升營商環(huán)境等方面的職責(zé),建立房地產(chǎn)市場管理長效機制,為“五大發(fā)展”示范市建設(shè)提供強有力的要素支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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