建設(shè)生態(tài)文明 保護(hù)與發(fā)展共贏

　 監(jiān)測人員在生產(chǎn)車間現(xiàn)場監(jiān)測。

　 尾氣檢測執(zhí)法檢查。

　 建設(shè)生態(tài)文明是落實“五位一體”的重要內(nèi)容，黨中央和國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，前不久中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)中進(jìn)行考量?！稄B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》（以下簡稱條例）的出臺，表明了我市將生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加突出的位置，以法治思維方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)了政府依法建設(shè)、依法保護(hù)、依法發(fā)展的決心和魄力。
　 全面貫徹落實條例，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的根本需要，是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

　 改善公眾福祉 在保護(hù)中發(fā)展
　 建設(shè)生態(tài)文明要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是改善公眾福祉的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境可容納的基礎(chǔ)上，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展的新路。
　 以嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)控制線為抓手
　 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)主體功能區(qū)建設(shè)
　 我市首次確定了981平方公里的生態(tài)控制線，占全市國土面積的58%。要執(zhí)行好生態(tài)控制線，必須要堅持控制線內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展、差異發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載力和建設(shè)適宜度，把全市劃分為優(yōu)化提升、重點開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)四個主體功能區(qū)，把主體功能區(qū)細(xì)分到每個鎮(zhèn)（街），明確核心功能及近期發(fā)展重點，引導(dǎo)各區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，做強(qiáng)做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育核心競爭力，促進(jìn)要素、產(chǎn)業(yè)和人口集聚，形成“產(chǎn)城一體、分工明確”的城市功能布局，打造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。實施差異化的政績考核機(jī)制，建立符合區(qū)、鎮(zhèn)（街）功能定位和政府部門等各自特點的差異化生態(tài)文明建設(shè)綜合考核評價體系。
　 以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市為載體
　 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　 當(dāng)前我市生態(tài)區(qū)創(chuàng)建取得顯著進(jìn)展，島外4個區(qū)實現(xiàn)國家生態(tài)村（鎮(zhèn)）全覆蓋，6個區(qū)建成了國家生態(tài)區(qū)，國家生態(tài)市創(chuàng)建也通過了技術(shù)評估，《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》通過了專家評審。接下來要組織實施規(guī)劃，通過規(guī)劃的實施和生態(tài)市創(chuàng)建工作，以環(huán)境保護(hù)倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，鼓勵優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)低碳的新型制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合集聚；優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)，拓展環(huán)保投融資渠道，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；推行生態(tài)工業(yè)設(shè)計，實施循環(huán)型生產(chǎn)方式；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快實現(xiàn)提檔升級，切實強(qiáng)化“細(xì)胞工程”。
　 以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線
　 構(gòu)建生態(tài)安全體系
　 要堅持節(jié)約集約國土資源，控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，建設(shè)十大山海通廊，修復(fù)自然景觀，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。進(jìn)一步完善大嶼島白鷺自然保護(hù)區(qū)、中華白海豚自然保護(hù)區(qū)和文昌魚自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)五緣灣栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　 加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。提高準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制新建礦山，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點。對不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點和生態(tài)破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的礦點予以取締關(guān)閉。繼續(xù)強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治和水土流失治理，加強(qiáng)已關(guān)閉礦區(qū)和依法取締關(guān)閉礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作。

　 落實污染防治 在發(fā)展中保護(hù)
　 針對新形勢和新要求，要科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，以解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，突出抓好大氣、水、土壤等污染防治，善用鐵規(guī)，勇用鐵腕，努力改善環(huán)境質(zhì)量。
　 實施清潔空氣行動提升計劃，改善空氣環(huán)境質(zhì)量
　 大力推廣電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，鼓勵以天然氣替代工業(yè)用煤。建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，提高工業(yè)能源利用效率，降低萬元GDP能耗指標(biāo)。所有熱電企業(yè)實施除塵、脫硫、脫硝技改，全市現(xiàn)有293臺燃煤小鍋爐實施專項整治，重點推動同安城東工業(yè)區(qū)、城南工業(yè)區(qū)集中供熱項目，開展揮發(fā)性有機(jī)廢氣專項整治。發(fā)展綠色交通體系，2015年底前淘汰2005年前本市注冊登記的黃標(biāo)車；研究制定2006年以后本市注冊登記的黃標(biāo)車提前報廢補(bǔ)助方案。加大施工工地和道路揚(yáng)塵治理，所有在建工地施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，邊界實行噴霧降塵，主要道路實現(xiàn)“吸、掃、沖、收”全方位保潔。開展大氣源解析、空氣流場課題研究，優(yōu)化大氣自動監(jiān)測點位布局，建立空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警及決策支持信息管理系統(tǒng)。
　 實施水污染防治行動計劃，改善水環(huán)境質(zhì)量
　 完成過蕓溪等島外十條流域生態(tài)修復(fù)和景觀改造和海滄區(qū)、集美區(qū)開展小流域統(tǒng)籌發(fā)展試點建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)地表水達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)內(nèi)無劣五類水體。建立優(yōu)化配置的水資源供給體系和完善有效的水環(huán)境保護(hù)體系。澳頭污水處理廠建成并通水試運(yùn)行，完成翔安污水處理廠擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)直排海污水截流工程，建設(shè)完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、蓄水系統(tǒng)、管網(wǎng)互聯(lián)互通及配套建設(shè)系統(tǒng)。2015年年底實現(xiàn)島內(nèi)直排海污水100%截流，島外直排海污水70%截流。啟動全市污水處理設(shè)施和排?？趦?yōu)化布局論證。研究污水處理廠出水水質(zhì)提標(biāo)改造方案及再生水回用可行性。
　 實施固廢污染防治行動計劃，改善土壤環(huán)境質(zhì)量
　 堅持實施固體廢棄物“資源化、減量化、無害化”，加強(qiáng)工業(yè)固廢、生活垃圾的管理，推行生活垃圾分類，提高垃圾資源化回收與利用效率，逐步建立生活垃圾綜合管理系統(tǒng)。因地制宜甄選污泥處置技術(shù)路線，加快建設(shè)污泥集中處置中心。實現(xiàn)全市垃圾處置場滲濾液處理達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)垃圾處理廠廢氣排放監(jiān)管，建成垃圾處置場空氣自動監(jiān)測站。強(qiáng)化一般工業(yè)固廢無害化處置，建設(shè)一般工業(yè)固廢處置場。加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，實施全過程環(huán)境監(jiān)管。
　 觀點
　 秉持法律準(zhǔn)繩
　 建設(shè)生態(tài)文明
　 生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，無論是源頭嚴(yán)防、還是過程嚴(yán)管及后果嚴(yán)懲，都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩，貫徹實施條例，深化生態(tài)文明體制改革，建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大綠地、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，用環(huán)保硬約束引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。