市民在廈門自貿(mào)片區(qū)行政服務(wù)大廳內(nèi)的“信用廈門”自助查詢一體機(jī)上查詢個人信用信息。施辰靜 攝
市民在“信用廈門”微信公眾號里可查詢自己的“白鷺分”。 施辰靜 攝
為市民設(shè)立信用分，建立公共信用綜合評價體系，同時，讓信用分變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的便民應(yīng)用。廈門市近日推出的市民個人信用“白鷺分”，為信用建設(shè)探索邁出了新的一步。
用誠信的“金鑰匙”開啟發(fā)展之門，廈門從未停止創(chuàng)新。以政務(wù)誠信為引領(lǐng)，全面推進(jìn)商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，目前，廈門已經(jīng)在政策法規(guī)、數(shù)據(jù)歸集、平臺建設(shè)、聯(lián)合獎懲以及信用產(chǎn)品應(yīng)用等方面取得階段性成效。廈門不斷開拓思路求突破，打造高素質(zhì)高顏值的“信用廈門”。
“白鷺分”營造城市誠信氛圍
用手機(jī)搜索“信用廈門”微信公眾號，在“信用查詢”版塊點(diǎn)擊“白鷺信用分”，完成注冊后，頁面隨即跳出個人的“白鷺分”分值。“685分，信用良好。”在完成了上述操作后，市民林女士欣喜地說。
本月初，廈門個人信用“白鷺分”正式發(fā)布，林女士第一時間完成注冊并查詢了自己的分值。在她看來，信用的數(shù)字化體現(xiàn)，不僅讓“守信光榮”更加真切，高分者能享受各項(xiàng)便民應(yīng)用，也讓她感受到了信用惠民的實(shí)在。“‘白鷺分’分值詳情提示我，我在守信正向，但是關(guān)心他人、回報社會這方面數(shù)值相對較低，以后可以通過參加志愿服務(wù)來提高分?jǐn)?shù)。”林女士說。
“白鷺分”的承建方、廈門信息集團(tuán)大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司總經(jīng)理王玉軍表示，“白鷺分”從基礎(chǔ)信息、守信正向、失信違約、信用修復(fù)、用信行為五個指標(biāo)維度設(shè)計市民信用評分模型，涉及57個大類指標(biāo)、750多項(xiàng)數(shù)據(jù)要素。通過打通28個部門的信息庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，描繪市民個人信用畫像、計算市民個人信用分?jǐn)?shù)。
據(jù)介紹，“白鷺分”將被廣泛應(yīng)用到圖書館免押金借閱、公共自行車免押金租用、入校健身快速審核、智慧醫(yī)療信用付等民生信用服務(wù)中。王玉軍告訴記者，目前，廈門市各部門正在積極梳理可提供與“白鷺分”對接的服務(wù)清單，完善“白鷺分”的應(yīng)用場景，“政務(wù)服務(wù)免排隊辦理將在集美區(qū)率先試行，圖書館的應(yīng)用預(yù)計也將在下個月正式啟用”。
“個人誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，然而，市民對信用建設(shè)的參與度仍然較低。”廈門市發(fā)改委副主任林曉輝介紹說，“白鷺分”的推出，能夠有效補(bǔ)上這塊短板。廈門市借助開展市民個人公共信用綜合評價，推動個人信用在社會治理、公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化信用惠民，提振市民誠信感知，營造良好的守信氛圍。
廈門還努力推動重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)出成效。市旅游局率先建立信用旅游管理系統(tǒng)，建設(shè)集景點(diǎn)、導(dǎo)游、酒店、商販、出行等于一體的信用綜合服務(wù)平臺，征集旅游企業(yè)信用信息6700條、導(dǎo)游人員信息74000條；廈門檢驗(yàn)檢疫局建立以出口特殊物品企業(yè)質(zhì)量安全保證能力評價為核心的檢疫監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)管得住、放得快、服務(wù)貿(mào)易便利化；市金融辦建設(shè)區(qū)域金融風(fēng)險防控平臺，監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)上各類與金融相關(guān)不誠信輿情，目前平臺具有百萬個采集點(diǎn)，覆蓋常見金融網(wǎng)站類型，已累積數(shù)據(jù)逾100億條，日均增量1000萬條……未來，廈門將推動信用廣泛應(yīng)用于公共安全、誠信出租、“兩違”治理、垃圾分類、市民文明行動等領(lǐng)域，提升公共管理水平。
“信用云”推動信用信息共享
信用管理絕不能“單打獨(dú)斗”。
廈門港口管理局建設(shè)了可視化的港航業(yè)信用信息管理平臺，此平臺實(shí)現(xiàn)360度閉環(huán)管理，采用云平臺和大數(shù)據(jù)架構(gòu)，可在政府部門間實(shí)現(xiàn)便捷共享等功能。要想了解某家港航企業(yè)的信用狀況，只需鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，就能掌握該企業(yè)的日常督查信息、第三方機(jī)構(gòu)評價信息、信用辦反饋信息等。由此，該平臺促進(jìn)企業(yè)的信用建設(shè)，為廈門國際航運(yùn)中心打造美麗港口提供良好發(fā)展環(huán)境。
目前，廈門已形成極具特色的“一張表、一支撐、一保障、兩網(wǎng)、兩庫、兩窗口”格局。市級平臺所有信用數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通，綜合實(shí)力走在了全省前列。
“一張表”，即制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國率先實(shí)現(xiàn)“工商企業(yè)一張網(wǎng)”與信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式的統(tǒng)一。“一支撐”，即構(gòu)架一個支撐多部門數(shù)據(jù)交換共享的協(xié)同工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公安、人社、民政、海關(guān)、國稅等多部門數(shù)據(jù)共享與工作協(xié)同。“一保障”，即創(chuàng)新應(yīng)用公安部實(shí)名認(rèn)證的安全系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)人+實(shí)名+實(shí)證”，為信用信息查詢、信息安全提供保障。“兩網(wǎng)”，是指開通了70多個部門政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“信用工作平臺”和“信用廈門”網(wǎng)站，后者的總訪問量已超過1863萬人次。“兩庫”，指的是建成法人信用信息庫和自然人信用信息庫，歸集1.25億條信用信息數(shù)據(jù)，覆蓋全市所有企業(yè)和自然人基本信息，同時，實(shí)現(xiàn)與國家、省級公共信用信息平臺的互聯(lián)互通。“兩窗口”，即在自貿(mào)區(qū)和政務(wù)服務(wù)中心分別設(shè)立信用服務(wù)窗口，成為全國第二個實(shí)現(xiàn)信用和銀行征信自助終端可同步查詢的城市，獲得市民一致好評。
值得一提的是，借助信息化手段，助力誠信建設(shè)，廈門自貿(mào)片區(qū)還先行先試，打造基于“三公示”的“信用云”，通過構(gòu)建政府、第三方、市場主體自身的“三維”信用信息共享、應(yīng)用，描繪市場主體的信用臉譜，將以往政府對市場主體信用建設(shè)的單一主導(dǎo)模式變?yōu)槿鐣餐瑓⑴c模式。同時，在政府信用平臺中設(shè)立專門模塊，將“三維”信用臉譜信息進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)市場主體主動宣示良好信用，并接受社會、公眾、政府監(jiān)督，強(qiáng)化了市場主體責(zé)任，有利于規(guī)范市場主體行為及誠實(shí)守信氛圍的形成。
“放管服”培育一流營商環(huán)境
清晨，運(yùn)輸泥漿的貨船緩緩進(jìn)入廈門港境內(nèi)，將污泥運(yùn)到指定地點(diǎn)傾倒，隨后離開。
從2017年開始，以上的情景已是項(xiàng)目施工船傾倒淤泥的常態(tài)。“現(xiàn)在誰敢亂倒??？ 罰款事小，被扣信用分事情就大了！”某企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣對記者說道。
廈門港腹地經(jīng)濟(jì)總量有限，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展，誠信意識和信用水平尤為重要。廈門港口管理局通過政府購買服務(wù)的方式，委托廈門船東協(xié)會作為第三方評價機(jī)構(gòu)，對全港港航生產(chǎn)經(jīng)營人進(jìn)行年度信用等級評價。“信用考評共分為AA、A、B、C、D五個等級，被評為C級的企業(yè)，我們會對此加大監(jiān)管力度。進(jìn)入D級的企業(yè)，就等于失信企業(yè)，那么不好意思，我們不僅會曝光你的企業(yè)信息，還會對你取消享受財政補(bǔ)貼，開展多部門聯(lián)合懲戒等。”廈門港口管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
一年多來，信用考評制度已成為企業(yè)負(fù)責(zé)人心中的一條“高壓線”。他們說，一旦列入黑名單，所有的經(jīng)濟(jì)社會活動都受到限制，這就等于變相破產(chǎn)，所以要珍惜每一分信用分。
失信企業(yè)寸步難行，守信企業(yè)處處受益。去年，廈門共有104家港航企業(yè)獲得AA級“廈門港守信港航企業(yè)”榮譽(yù)證書，這本榮譽(yù)證書就是企業(yè)的無形資產(chǎn)，今后他們可享受項(xiàng)目招投標(biāo)加分、財政補(bǔ)貼優(yōu)先、行業(yè)辦理綠色通道、信用貸款參考等一系列優(yōu)惠。
廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)勢，深化“放管服”改革，創(chuàng)新試行以市場主體為責(zé)任的“三公示”（審批告知承諾制公示、第三方信用評價公示、市場主體自我信用承諾公示），探索形成以市場主體為信用管理重要一方，政府、第三方、行業(yè)協(xié)會、社會等多方共同參與的信用建設(shè)主體框架。
“以審批告知承諾制公示為例，市場監(jiān)管部門的‘食品經(jīng)營許可’，辦理時限由原來20個工作日縮短為1個工作日，辦理時限從原來6天壓縮至3個工作日。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會綜合監(jiān)管和執(zhí)法局副調(diào)研員白羽介紹說。試行審批告知承諾制公示后，市場主體在辦理審批承諾事項(xiàng)時，按要求提交相應(yīng)的材料和告知承諾書后，原則上行政許可部門應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定并發(fā)放許可證。市場主體在規(guī)定時間內(nèi)履行承諾，補(bǔ)交相應(yīng)審批材料后就可開展經(jīng)營活動。
目前，廈門自貿(mào)片區(qū)“三公示”取得階段性成效。如今，已有800多家市場主體通過采用審批承諾方式辦理行政許可事項(xiàng)，做出相應(yīng)的信用承諾，并予以公示，接受社會監(jiān)督。
廈門不斷創(chuàng)新，讓誠實(shí)守信成為吸引企業(yè)落地的“磁石”，培育了國際一流的營商環(huán)境。
（福建日報 記者 廖麗萍 鄧婕 通訊員 黃婉鵬）
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