--訪(fǎng)人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星
就業(yè)是民生之本。黨的十六大之后，就業(yè)成為宏觀調(diào)控4大指標(biāo)之一；在十七屆五中全會(huì)，就業(yè)上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)；在 “十二五”規(guī)劃中，就業(yè)優(yōu)先成為重要戰(zhàn)略。10年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極就業(yè)政策，并不斷調(diào)整完善。10年來(lái)我國(guó)就業(yè)取得了怎樣的成就？未來(lái)將會(huì)沿著什么樣的路徑前行？日前，記者采訪(fǎng)了人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星。
十年就業(yè)工作取得重大進(jìn)展
記者：就業(yè)為民生之本，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作。請(qǐng)您談?wù)劷?0年來(lái)尤其是人社部組建以來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作取得了哪些輝煌成就？實(shí)施積極就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略取得了哪些積極成效？
信長(zhǎng)星：黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作。特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施了具有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策。人社部組建以來(lái)，部黨組帶領(lǐng)全系統(tǒng)不折不扣地貫徹落實(shí)中央決策部署，把促進(jìn)就業(yè)作為第一位工作和首要任務(wù)，不斷加大工作力度，保持了就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。
10年來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作取得了重大進(jìn)展。從就業(yè)格局的視角看，不論是就業(yè)規(guī)模，還是就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，或是就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了深刻變化。2002年至2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模增加了11791萬(wàn)人，年均1170多萬(wàn)人。10年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比先是在2003年穩(wěn)定下降到50%以?xún)?nèi)，接著又在2008年下降到40%以?xún)?nèi)，去年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比又首次超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的比例為34.8:29.5:35.7。這些都是具有標(biāo)志性意義的。溫家寶總理在今年7月舉行的全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會(huì)講話(huà)中，將就業(yè)工作的成就概括為5個(gè)方面：努力保持了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定；妥善解決了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題；穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)以?xún)|計(jì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移；有效化解新一輪青年就業(yè)高峰的壓力；成功應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的嚴(yán)重沖擊。這些都深刻地改變了我國(guó)的就業(yè)格局，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
成就源自社會(huì)主義制度的內(nèi)在優(yōu)越性
記者：近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成功應(yīng)對(duì)了重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的挑戰(zhàn)，您覺(jué)得確保我們工作成功的經(jīng)驗(yàn)有哪些？
信長(zhǎng)星：溫總理在就業(yè)創(chuàng)業(yè)表彰大會(huì)的講話(huà)中對(duì)就業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)作過(guò)全面概括，將其歸納為4個(gè)方面：堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與強(qiáng)化政府責(zé)任相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育。這4個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于10年的實(shí)踐，是對(duì)就業(yè)工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，必須繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。
記者：制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，您覺(jué)得在就業(yè)工作中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展、確保工作取得更大勝利的制度性原因是什么？
信長(zhǎng)星：過(guò)去10年，是我國(guó)就業(yè)制度發(fā)生深刻變化的一個(gè)重要階段。從2002年中央圍繞解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題初步確立積極就業(yè)政策的基本框架，到2005年根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)這套政策進(jìn)行調(diào)整、擴(kuò)展和充實(shí)，到2007年頒布 《就業(yè)促進(jìn)法》，再到2008年以來(lái)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害過(guò)程中形成更加積極的就業(yè)政策，10年間，就業(yè)制度發(fā)生深刻變革。其主要標(biāo)志是：確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成了中國(guó)特色的積極就業(yè)政策體系，健全了促進(jìn)就業(yè)的法律體系，建立了面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。這些帶有根本性、長(zhǎng)期性的制度變革，來(lái)自于黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作，將就業(yè)作為民生之本、安國(guó)之策，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，與時(shí)俱進(jìn)地不斷豐富和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制，走出了一條符合中國(guó)實(shí)際的就業(yè)發(fā)展路子。這是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈做好就業(yè)工作的根本保障。
當(dāng)前促進(jìn)充分就業(yè)任務(wù)繁重
記者：今年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較困難，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前我國(guó)就業(yè)的走勢(shì)如何？
信長(zhǎng)星：當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體上是平穩(wěn)的。1月-9月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1024萬(wàn)人，高于去年同期水平。從地區(qū)看，東部一些省市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增幅比去年同期有所下降，但中部和西部增幅高于去年同期。從行業(yè)情況看，制造業(yè)用人需求在下降，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)用人需求在上升。從對(duì)企業(yè)的抽樣調(diào)查情況看，企業(yè)用工規(guī)模保持穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)普遍性的規(guī)模裁員現(xiàn)象。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況看，外出務(wù)工人員數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，六七月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量比去年有所增加，但是增幅不大。根據(jù)對(duì)20個(gè)省的調(diào)查，沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。
但值得高度關(guān)注的是，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的不利影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對(duì)就業(yè)的影響也已在局部區(qū)域逐步有所顯現(xiàn)。這表現(xiàn)在城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅從四五月份以來(lái)逐月下降，尤其是東部地區(qū)增幅較去年同期下降。從100多個(gè)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況看，用工需求也在下降。
我國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)者充分就業(yè)需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾長(zhǎng)期存在。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性表現(xiàn)在：就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織。促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的任務(wù)十分繁重，必須付出更大的努力。
今后推進(jìn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
記者：面對(duì) “十二五”期間仍然嚴(yán)峻的就業(yè)局勢(shì)，我部下一步將如何繼續(xù)促進(jìn)就業(yè)工作？
信長(zhǎng)星：在正視困難的同時(shí)，我們要充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)工作的各種有利條件，以堅(jiān)定信心：黨和政府高度重視就業(yè)工作，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為做好就業(yè)工作提供了根本保證；我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭沒(méi)有變，為解決好就業(yè)問(wèn)題提供了強(qiáng)勁動(dòng)力；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，為促進(jìn)就業(yè)提供了有力的政策支撐；就業(yè)工作形成了良好的工作機(jī)制和工作氛圍，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為政策落實(shí)提供了有力保障；我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)逐步改善，勞動(dòng)者素質(zhì)在不斷提升，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，這是做好就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)。
按照中央的部署，進(jìn)一步做好就業(yè)工作，重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面下工夫：
一是深入推進(jìn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制。更加注重政府公共投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，建立政府投資和重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)的考核機(jī)制。積極推進(jìn)“十二五”就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)。
二是深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)稅、金融政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)就業(yè)政策與教育培訓(xùn)、社會(huì)保障及其他社會(huì)政策的有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效力。
三是多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域。推動(dòng)落實(shí)支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)崗位。全面落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
四是著力促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)。繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，抓好各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)新領(lǐng)域，支持和鼓勵(lì)更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，切實(shí)解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。
五是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和制度建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，健全覆蓋全國(guó)的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加快全國(guó)招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者平等就業(yè)。
六是大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)制度和能力建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，努力提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道。（采 菊）
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