廈門城市規(guī)劃演變之路
1995版:“一環(huán)數(shù)片、眾星拱月”的單中心衛(wèi)星狀。
2004版:“一心兩環(huán)、一主四輔八片”單中心多核型。
2010版:“兩環(huán)五片”多中心模式。
2012版:本輪總體規(guī)劃,力圖調(diào)整廈門市單中心的空間結(jié)構(gòu),建立多中心模式。
廈門網(wǎng)-廈門商報訊(記者 陳光豪 見習(xí)記者)在很多市民的眼里,廈門的城市中心就一個,那就是島內(nèi)。這個觀念,以后恐怕要改變了。
昨日,市十四屆人大常委會第四次會議召開,聽取了廈門市城市總體規(guī)劃實施情況的報告。記者了解到,廈門擬修正城市總體規(guī)劃,島外各區(qū)將由衛(wèi)星城逐步發(fā)展為新城組團,一個“多中心”城市空間結(jié)構(gòu)呼之欲出。這也意味著,島外新城的定位不只是次中心。
據(jù)介紹,不論是原來規(guī)劃的“一主四輔”單中心多核結(jié)構(gòu),還是現(xiàn)行的四大新城布局、軌道交通規(guī)劃都是以本島為中心,島外新城作為次中心。多個次中心意味著將繼續(xù)強化本島的中心集聚功能,這都不利于控制島內(nèi)開發(fā)強度,提升島內(nèi)新城建設(shè)。
為啥調(diào)整規(guī)劃
島內(nèi)人口比規(guī)劃多出70萬人
根據(jù)2010版的城市總體規(guī)劃,廈門全市總?cè)丝谝?guī)模2015年控制為320萬人,2020年控制為390萬人,其中廈門本島總?cè)丝谝?guī)??刂茷?30萬人。
然而,根據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計,上述規(guī)劃人口規(guī)模已被突破。全市實際總?cè)丝?,今年就已超過原預(yù)測的2020年總?cè)丝?,特別是島內(nèi)人口規(guī)模增長更快,原規(guī)劃控制130萬人以內(nèi),至2011年常住人口已達到186萬人,今年更是突破200萬人的大關(guān)。
島內(nèi)開發(fā)強度過大
目前,隨著島內(nèi)東部開發(fā)建設(shè)、西部舊城改造的推進,島內(nèi)高強度的開發(fā),使開發(fā)容量已大大突破原規(guī)劃。不僅人口密度大、人口規(guī)模超,而且建筑容積率高。
按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn),宜居城市人口密度應(yīng)在1萬人/平方公里以內(nèi),但廈門本島人口平均密度1.82萬人/平方公里,部分街道人口,如鷺江、中華、廈港等甚至超過3萬人/平方公里。
據(jù)介紹,島內(nèi)開發(fā)強度超出規(guī)劃目標(biāo),也導(dǎo)致公共配套不足,交通擁堵,環(huán)境品質(zhì)下降。
主干道高峰期堵車成常態(tài)
堵車,這是每個大城市市民經(jīng)常遇到的事,廈門也不例外。
市人大城建環(huán)資委介紹,廈門島內(nèi)道路空間供給有限,主干道高峰期平均車速僅為24公里—26公里/小時,高峰期堵塞常有發(fā)生,呂嶺路江頭段、蓮岳路蓮花路口、湖濱南路和湖濱北路部分路口等成為相對常態(tài)化的交通擁堵路段。
一方面是堵,另一方面是越來越多的人買車。截至2011年底,全市機動車保有量為81.3萬輛,小汽車達到35.49萬輛,每百人擁有小汽車10.2輛,超過了香港每百人9輛的水平。
島外軟件建設(shè)是短腿
雖然島內(nèi)外面積之比為1:11,但人口密度卻是11:1。據(jù)介紹,在新城建設(shè)上,大多考慮的是產(chǎn)業(yè)區(qū)與住宅建設(shè),在投資建設(shè)具有帶動效應(yīng)的功能性項目上,如引入知名學(xué)校、醫(yī)院等公共配套方面進展緩慢,島外難以形成抗衡本島的反磁力中心。
換句形象的話講,島外建設(shè)軟硬件不均衡,兩條腿有長短之別,很多硬件標(biāo)準(zhǔn)是高于島內(nèi),但軟件上,還有待加強。
趙燕菁也介紹,為應(yīng)對人口增長,以及配合廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革等,廈門整個城市總體規(guī)劃有待修正。據(jù)介紹,待修改完成后,將再上報國務(wù)院審批。
建議
車主要繳交通擁堵費
市人大城建環(huán)資委建議,要探索通過增收交通擁堵費、提高停車費用、錯時上下班等做法,緩解交通壓力。
島內(nèi)是否加建立交要慎重論證
“盡快實行交通需求管理政策?!壁w燕菁在作報告時也建議,要控制小汽車快速增長勢頭,大力發(fā)展公共交通;要打通本島斷頭路,加密支路網(wǎng),改善交通微循環(huán);要慎重論證老城區(qū)加建停車樓政策,廈漳跨海通道是否連接老城區(qū),以及本島是否加建立交等問題。
嚴控島內(nèi)開發(fā)建設(shè)
趙燕菁建議,要調(diào)整相關(guān)政策,降低島內(nèi)開發(fā)強度,嚴格控制島內(nèi)開發(fā)建設(shè)。他建議,立法保護本島山體公園,濱海、濱湖岸線,嚴禁建設(shè)占用,嚴格控制老城區(qū)歷史風(fēng)貌區(qū)的改造開發(fā)。
推動事業(yè)單位遷至島外
市人大城建環(huán)資委建議,合理調(diào)整中心職能,將本島一般性功能搬遷到島外,降低本島人口密度。推動本島的科研機構(gòu)、事業(yè)單位和部分專業(yè)性行政機關(guān)搬遷到新城。同時,深入研究行政中心外遷問題。
此外,在招商引資方面,改變傳統(tǒng)的通過新城建設(shè)等硬件優(yōu)勢吸引客商模式,向高端服務(wù)、宜居環(huán)境、體制機制、人才儲備等軟件優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
島內(nèi)根據(jù)200萬人調(diào)整規(guī)劃
目前,島內(nèi)絕大部分市政設(shè)施按100萬人口的規(guī)模進行規(guī)劃建設(shè),亟須對供水、燃氣、城市道路等方面進行擴容。
趙燕菁建議,根據(jù)新的人口數(shù)據(jù),調(diào)整總體規(guī)劃的人口和用地規(guī)模,按照200萬人口容量調(diào)整本島規(guī)劃。